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电子政务推进服务型政府建设所面临的问题与对策研究 　　【摘要】中国电子政务发展迅猛，在公共管理改革、政府服务创新中的作用日益显著。电子政务在我国社会文化生活各个领域中的公共服务中都发挥了重要作用，充分结合实践实际，具有一定的可操作性，更多地是从怎样建设地方服务型电子政务的角度、并构建地方服务型电子政务建设模型。 　　【关键词】电子政务；服务政府；问题与对策 　　中图分类号：C91 文献标识码A： 文章编号：1006-0278（2014）03-030-02 　　一、电子政务推进服务型政府建设所面临的问题 　　1.电子政务带来了政府社会服务的改进，推动着政府行政的变革，但存在着创新利用率低的问题。当前电子政务在政府社会服务中所起的创新作用大多只是程序规划和技术的改进。近几年，随着电子政务的兴起，我国许多地方政府盲从盲建，没有系统的规划，电子政务建设盲目，认为电子政务只是计算机加网络的办公模式，或者是贪大求全引用最新的技术、最先进的设备，实现最全面的功能。结果或是受限于工作人员的态度和技术素质，或是因为系统设备利用率低下、项目不适用，造成电子政务建设进退维谷，更不能实现对政府社会服务的提升与创新了。 　　2.电子政务推动政府行政转型，但并没有真正影响政府行政体制改革。政府的社会服务能力取决于两个方面：一是经济发展水平；二是政府行政体制。我国的经济增长迅猛，但是政府提供的社会服务并没有成比例的增加。所以我国社会服务的主要问题不是没有“钱”，而是缺乏相应的社会服务的制度建设。现在政府正从过去单一的经济建设向共治理转型，仅仅靠电子政务的推动不可能建立起社会服务体系。在现实生活中，政府服务不到位，基本社会服务产品缺失，比较充分地反映了政府转型的严重滞后。政府没有把经济建设改革开放的成果通过社会服务、社会服务产品提供给公众。因此，要确立政府在社会服务中的主体地位，进一步强化政府社会服务职能问题的关键和突破口就是加快推动政府转型。通过政府转型强化社会服务功能，使政府服务职能结构合理化，才能实现社会服务体系的建立。而在这个过程中，电子政务应该发挥重要的推动作用。 　　3.政府部门之间存在隔阂，电子政府还不能建立政府部门信息连接通道，从而不能大幅度提高社会服务能力。电子政务的一个重要功能是信息共享，消除信息孤岛，实现资源共享与整合。通过打破部门隔阂、条块分割，将分属政府不同部门的职能和业务进行整合，实现一头管理、协同办公。然而事实上，许多政府部门之间依然存在职能冲突，多头管理，信息封闭，抵制资源共享的状况，所以，电子政务还不能大幅提高社会服务能力。也由此可见，随着制度的深化改革，电子政务中的社会服务能力的提升空间还很大。 　　二、电子政务推进服务型政府建设的策略 　　（一）提高地方政府对服务型电子政务的重视程度 　　转变传统的服务理念。（1）以公众为中心。推进公共服务电子政务创新，要以人为本，以公众为中心，电子政务的公共服务是构建服务型政府的关键，包括信息公开、在线办事、政民互动等，只有把管理寓于服务之中，关心公民的需求并不断满足公民的需求时，电子政务才能为服务型电子政务。从地方电子政务发展较快、水平较高的国家看，地方服务型电子政务要建立基于公民需求的“结果导向”评价机制。公民的满意程度应当成为衡量地方服务型电子政务成效的重要标准。以公众为中心的管理理念更有利于增加政府透明度、优化政务流程、有效提高行政效率。（2）以安全为保障。服务型电子政务系统的安全性和可靠性是电子政务能否顺利实施的前提和保障，也是获得用户信任的关键。可以说，没有安全性就没有政务信息系统的应用价值，因此政府应首先明确安全定位，确定科学的安全体系结构，从技术、管理和服务等三个方面建立完善的安全保障体系，统一规划、全面实施。 　　（二）着重建立健全领导管理机制 　　通过地方政府正式行文，设立具有统一职能、名称及编制的电子政务推进执行机构。强化地方主管部门在规划制定、资源整合等方面的策划管理职能，实现集规划、协调、管理、监督和科研于一体的有一定行政权利的服务型电子政务管理机构，协调解决各部门间的利益问题，改变各自为政、条块分割，不利于推进电子政务发展的局面。地方政府要加强对信息工程、业务协调、信息资源开发利用、重要产业项目等全局性跨部门信息化项目的统筹协调，集中统一管理政府投资的信息化项目。 　　（三）建立健全推进机制 　　1.推进服务型电子政务规划的制定和实施。做好地方服务型电子政务新建项目策划等前期工作，加强与中央、省有关专项规划的连接，大力争取上级支持。二是建立服务型电子政务财政投入的长效增长机制。坚持在基本建设、技术改造、科技经费、重大项目安排计划中加大投入力度，每年都坚持安排一定数量的信息化专项资金。根据目前地市信息化建设过程中理论和实践不协调，