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对城市化进程中完善民族区域自治思考 　　【摘要】城市化是中国社会历史发展过程中不可避免的历史趋势，伴随城市化在广大中国疆域内的推进，本是民族区域自治的许多地区也正在融入城市化的进程。城市化使民族区域自治制度的实行出现了新的情景，制度的坚持和城市化发展之间难免出现不协调的问题，其中包括从乡村转向城市涉及撤地设市的行政区划变化而使少数民族自治权利流失问题。本文正是以撤地设市与自治权的保障为视角进行探讨分析，从而对城市化进程中民族区域自治制度的完善发展做了一些思考。 　　【关键词】城市化；撤地设市；自治权 　　中图分类号：D62 　　文献标识码：A 　　文章编号：1006-0278（2015）06-027-02 　　当前，随着社会经济的发展，中国正在经历着一场规模巨大、涵义深刻的城市化进程。城市化是中国社会发展的必然趋势，也是民族自治地方和各民族群众实现现代化的重要途径。这种历史的新现象、也带来了各种新需要、新问题。同时，民族区域自治作为一项基本政治制度，也是解决我国民族问题的基本政策。面对城市化现象的挑战，如何在城市化进程中坚持这一制度，保障自治权问题便成为我们必须关注的问题之一。 　　一、我国民族区域自治地方的城市化发展 　　城市化，是指“随着工业化发展和科学技术革命，乡村分散的人口、劳动力和非农业经济活动不断地进行空间的聚集而逐渐地转化为城市经济要素。”它是一个城市数量增加、城市规模扩大、人口向城市集中、区域产业结构转变、城市文明扩散的过程。城市化是当前我国社会发展的一个普遍现象，而因为广阔的中国疆域是由统一的多民族构成，伴随城市化潮流的发展扩散，也必然波及到少数民族和民族区域自治地方，出现了民族区域自治地方的城市化现象。 　　1978年以来，随着改革开放的深入和国家西部大开发等战略政策的实施，民族区域自治地方的城市化发展获得了巨大的推动力，城市化进程日益加快。突出表现在民族区域自治地方层次和规模各异的城市都得到了不同程度的发展，全国城市数量不断增加。在这过程中便产生了空间的城市化，表现为乡村型的地域区划向城市型的地域区划转变。 　　如此，城市发展过程中，为了实现城市化进程中自治县的经济社会迅速发展和人口规模的扩大，原有的地方建制和行政区划已然满足不了现代城市的发展和对管理的要求，由于历史条件和其他因素的制约，一些深层次的问题和矛盾不能得到有效解决，许多地方必须面临行政区划调整。城市区划调整是城市化发展的必然要求，撤地设市以及针对性的区划调整在一定程度上可以促进当地的优势整合，推动经济、文化等社会各项事业的健康发展。少数民族地区与其他地区一样，也存在着一种增加建制市的不可遏止的城市化趋势。由于城市化进程的铺开，一些自治州、自治县面临撤（州）县建市及区和行政区划调整。 　　民族区域自治地方城市化发展的推进，使得城市型行政区划在这些地方转变发展过程中变得越发重要重要。逐步转变和完善地方在实现城市化以后的城市体系成为民族区域自治地方在转型过程中进行行政区划改革的工作重点，这同时也是民族区域自治地方有效推进城市化进程的重要手段。因此，城市化进程中民族区域自治地方的撤地设市是关于地方机构改革的重大决策，是经济社会发展的要求，也是城市化进程发展过程中的一个必然选择。 　　二、城市化发展与自治权的保障问题 　　从历史发展来看，城市化是民族自治地方实现现代化的一个必经阶段和重要途径，也是其通过城市的特定作用实现区域经济发展、社会进步的前提。然而从目前的具体实践来看，我国民族区域自治地方的城市化发展进程中也还存在许多急需面对，有待解决的问题，首当其冲的是如何保障民族区域自治地方实现城市化以后“城市”的自治权问题。 　　（一）民族区域自治地方的自治权 　　民族区域自治的实质，是要“在统一的多民族的社会主义国家内，使有着一定的聚居区的少数民族，有当家作主，管理本民族内部地方事务的权利。”而这是要体现在自治权上，它作为民族区域自治的核心，它保证了少数民族进行自主管理本民族和本地区内部事务的权力。如果没有了自治权，就不可能有民族区域自治或民族地方自治的存在。民族区域自治地方的自治权是全面而广泛的，具体表现在政治、经济、文化、教育等各领域。 　　（二）民族区域自治地方“城市”的自治权的流失 　　根据宪法和民族区域自治法规定，我国的自治地方有自治县、自治州、自治区三级。过去生活在这三级自治地方中的人口可以享受国家赋予民族区域自治地方的各类自治权。但当“城市”出现，他们成为“城市”居民以后，自治权就难以覆盖他们。实现城市化以后，撤地设市在这些政区划类型下，即便辖区内少数民族人口所占比例依然较大，但因为失去了民族区域自治地方的身份，就不再能享受自治待遇。如此，在城市化进程中我们将不能不思考民族区域自治地方在撤地设市，实现城市