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对金融支持县域经济发展几点思考 　　摘要：文章在明晰研究对象的前提下，指出了县域经济是以行政区划为地理空间，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济这一概念。并对县域经济作为国民经济的基本单元，具有经济的综合性、区域的开放性和管理的独立性的特点，是经济发展的重要支柱这一重要作用作了说明。 　　关键词：金融；县域经济；货币政策；引导机制 　　 　　县域经济是以行政区划为地理空间，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。县域经济作为国民经济的基本单元，具有经济的综合性、区域的开放性和管理的独立性的特点，是经济发展的重要支柱。壮大县域经济、发展县域经济是全面推进小康建设的重要任务。党中央也一再强调要“大力发展县域经济”。近年来，金融为支持县域经济的发展，通过增加信贷投入、调整信贷结构、改善金融服务等手段，促进了县域经济的发展和结构的战略性调整，使县域经济走上了良性的循环轨道。然而，由于体制、机制和环境等诸多因素的影响，当前金融支持县域经济发展仍存在一些问题。本文着重阐述我国目前金融支持县域经济发展存在的一些问题，并分析其成因，以及就如何有效解决目前存在的问题提出了一些建议性的措施。 　　 　　一、当前我国金融支持县域经济发展存在的问题 　　 　　 （一）县域经济定位失准 　　目前我国多数县对县域经济发展战略规划重要性认识不到位，没有制定长远的发展规划，或者是制定的发展规划缺乏科学性、全局性、长远性、特色性，或者是发展规划不严肃，“长官意志”严重，随意调整。其次县域产业关联度、集聚度不高，特色竞争力不强。由于县域经济发展战略定位失准不利于县域经济健康发展。 　　 （二）央行货币政策传导机制不到位 　　由于我国货币政策的制定高度集权，人行基层行实施货币政策手段乏力，造成货币政策传导不畅。人行基层行“窗口”指导作用难以发挥，仅有的再贴现、再贷款、支农再贷款等货币政策调控手段效果不明显，县域经济货币供应量和资金流向的影向不大，难以发挥支持县域经济发展和结构调整的作用。 　　 （三）国有商业银行信贷管理体制失衡 　　随着国有商业银行改革步伐的加快，信贷管理体制也随之发生重大变革，国有商业银行实行上收信贷管理权限和严格的授权授信制度、资金全国统一调度等措施。信贷市场定位于大城市、大企业、大额的项目贷款，信贷审批权基本上集中在省、市分行及营业部。而县域经济内主要以中小企业为主，这样一来中小企业的融资难度加大，影响了县域经济的进一步发展。 　　 （四）地方金融机构实力不堪承压重担 　　在县域经济发展过程中，国有商业银行成为信贷资金主体，其他银行金融机构基本空白，而以农信社为主要代表的地方金融机构由于受规模偏小、资产质量差、经营效益不好的影响，在县域经济发展信贷资金供给上只起到补充的作用。同时作为农村金融主体的农信社难以满足农村经济发展的资金需求，影响到金融对县域经济发展和结构调整的支持力度。 　　 （五）县域社会信用环境欠佳 　　信用欠佳增加了经济的不确定性与变数，使银行与企业间的正常交易变得偶然和难以预测，银行关系难以协调，金融机构支持经济发展和防范贷款风险矛盾突出，形成了“贷款难”、“难贷款”的现象。金融信贷投放环境差，制约了金融机构投放，从而造成县域经济发展资金困难，影响了县域经济发展和结构的调整。 　　 （六）金融“抽血机制”造成资金投入乏力 　　随着县域经济的发展，县域金融总量也在不断扩大，然而仍存在这样一对矛盾：一方面银行业的资金运作表现为存差，反映资金充裕；而另一方面县域经济发展贷款难呼声仍很高，从一定程度上反映出资金支持乏力。造成资金供求矛盾的主要表现为：一是县域国有商业银行支行吸收的存款通过上存准备金的形式集中到了上级行；二是农信社存贷款增幅不同比，存大于贷，以协议存款形式存入同业资金明显增大，又造就了一支间接“抽血管”；三是邮政储蓄发展成为更直接的县域经济资金“抽血管”。 　　 （七）民间融资无序，影响了县域经济的稳步发展 　　随着各国有商业银行的县级机构的贷款权限上收，县域企业特别是中小企业申贷门槛大大提高，中小企业的生产经营性资金短缺的矛盾已十分突出，有些企业即使有市场、经济效益，也难以获得银行贷款。在这种情况下，民间融资悄然兴起。民间融资缓解因宏观调控、银根紧缩造成的企业资金紧张的矛盾有一定的作用。但由于民间融资自身的缺陷，导致造成民间融资有一些负面影响。 　　 　　二、加强金融支持县域经济发展的对策 　　 　　 （一）制定科学发展规划，以特色创造优势，以特色提升竞争力 　　政府部门要从县域经济发展的实际出发，根据自己区位优势、资源优势，扬长避短，遵循县域经济增长的一般规律和区域分工的客观要求，坚持县域经济增长与社会进步相结合的