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对普通高校十二五期间发展非学历继续教育思考 　　摘 要:普通高校在“十二五”时期发展非学历继续教育有着良好的契机，因此，高校要树立市场导向的理念，从满足学习者的需要为出发点来办学，在加强市场调研的基础上开发培训项目和创新办学模式，建立全面质量管理体系，不断提升办学项目的内涵，着力打造名牌化、特色化的教育培训项目，通过教学质量的持续提高和品牌项目的建设，增强非学历继续教育的核心竞争力，使高校继续教育事业健康而持续地发展。 　　 　　关键词:普通高校；“十二五”；非学历；继续教育 　　中图分类号：G726 文献标识码：A 　　普通高校在“十二五”时期发展非学历继续教育既有良好的机遇，也是一种义务和责任。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）提出我国到2020年“继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%”的战略目标和“以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育”的发展任务，并且“鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育”[1]。“十二五”期间是各高校落实《教育规划纲要》的重要战略时期。然而，目前不少普通高校在发展非学历继续教育方面，还存在着观念上没有完全摆脱计划经济时代的框框、机制上未能突破事业单位行政管理模式的制约、行为上跳不出传统的成人本专科学历教育的路径等问题，这些问题将影响到普通高校在国家实施继续教育发展战略中发挥应有的作用。因此，普通高校在“十二五”时期，需要增强抢抓机遇发展非学历继续教育的意识，转变观念，清晰定位，创新路径，提高质量，打造品牌，增强后劲。 　　一、普通高校在“十二五”时期发展非学历继续教育的良好契机 　　(一)我国非学历继续教育具有广阔的市场 　　世界银行在2007年发布《发展终身学习，提高中国竞争力》的报告时就指出，随着经济继续发展和教育培训机会和质量不断改进，中国必然是世界上增长最快的教育和培训市场，在未来10年内，将达到全球教育市值的17%[2]。目前，中国有7.69亿从业人员，每年有1.2亿左右农村富余劳动者需要转移到第二、三产业，以及数以千万计新增和需要再就业的劳动者，还有1.44亿的老龄者，这些总数近10亿的社会成员对学习和教育的要求，在类别、内容、方式、时间等方面将会更加多样化，使得继续教育的任务在中国尤为复杂和艰巨[3]。就我国从业人员继续教育而言，《教育规划纲要》提出了更为具体的目标，即从2009年的1.6亿人次，到2015年增加到2.9亿人次，再到2020年的3.5亿人次，十年间增加了一倍多，“十二五”时期更是快速增长期。从这些数据中，足见我国非学历继续教育市场的宽广性和持久性。 　　(二)我国非学历继续教育市场的新动向 　　清华大学的学者认为，在金融危机之后，我国非学历继续教育市场呈现出以下一些新特征：政府主导的经济、产业结构的调整和升级，要求对劳动者能力结构进行调整、职业能力进行提升和转型，为教育培训提供了新的发展空间；以青少年为对象、以提高未来就业竞争力为目的的培训课程快速增长，家庭教育投入保持增长态势；以就业为导向，面向35岁以下就业人群的职业培训、技能培训上扬；人们对以就业为导向的培训选择更加理性，把培训与职业能力提升和职业发展结合起来，把培训机构品牌知名度、师资力量和学习结果作为选择培训机构最重要的因素[4]。这些特征，预示着我国非学历继续教育将朝着领域更加扩展、市场更加细化、实效更受重视的方向发展，这给高校发展非学历继续教育提供更多的选择性和切入点。 　　二、普通高校发展非学历继续教育应有的市场导向理念 　　（一）树立非学历继续教育市场营销观念 　　市场营销观念是一种以消费者为中心、满足消费者需要的经营观念。从市场学的角度来说，教育是一种服务类型的产品，市场是指产品的现实的和潜在的购买者[5]。在现代市场营销观念支配下的组织奉行以下几项原则：把争取顾客作为组织的最高目标；爱自己的顾客而非产品；经常从顾客的立场来指导和检查组织的经营；生产那些顾客愿意购买的东西，而不是那些容易生产的东西；制造能够销售出去的产品，而不是推销所生产的产品[6]。根据现代市场营销的这些观点，高校要发展非学历继续教育，就必须在进行深入细致的市场调研的基础上，确定举办哪类继续教育，怎样举办继续教育，办成什么样的继续教育，即要根据市场（学生及其家长、企事业单位）的需求设计和推出继续教育的类型、课程、教学手段和方式，开展个性化和特色化的培训，而不是简单地推销现有的办学项目。 　　(二)树立“产业经营、企业管理”的发展理念 　　高校非学历继续教育没有像国民教育体系那样的财政拨款，它具有鲜明的市场化特点，具有事业性和产业性双重性质，因而在办学时要遵循教育规律和市场规律，兼顾