小型农田水利工程建设和管理改革存在问题及防治对策.docVIP

小型农田水利工程建设和管理改革存在问题及防治对策 　　摘要:通过对西吉县小型农田水利工程建设和管理改革存在的主要问题、小型农田水利工程建设和管理改革取得的成绩和加强小型农田水利工程建设的必要性和重要性的分析,提出了加强小型农田水利工程建设和管理改革的主要防治对策和措施。 　　关键词:小型农田水利工程;建设和管理改革;存在问题; 防治对策 　　 　　1概述 　　 　　西吉县地处内陆,属大陆性气候带的边缘,为中温带半干旱到干旱过渡地区,年平均降水量427.90mm,虽高于全区平均值,但时空分布极不平衡,降水量呈南多北少、东丰西欠的趋势,如东部的什字乡为504.90mm,西部的新营乡为395.80mm,雨季较迟,主要集中在7～9三个月,约占全年总降水量的61%以上,并多以暴雨、冰雹等灾害的形式出现,农业生育期有效降水量少,蒸发强烈,年平均水面蒸发量为1 490mm,陆面蒸发量东南部为450mm,西北部400mm。由蒸降比看出,东南部湿润,西北部干旱。年平均气温南高北低,大部分地区在4～7 ℃,大于10 ℃的有效积温为2 080.80 ℃,最高温出现在夏季7月份,最低温出现在冬季1月份。年日照时数2 322.30h,无霜期短,平均100～150d,冻土层深68～106cm,全年多风,年平均风速2.20m/s。西吉县自然灾害频繁,主要有干旱、冰雹、霜冻、暴雨等灾害,以干旱造成的损失最为严重,不但春旱、夏旱经常发生,而且有时出现秋旱或春夏秋连旱,旱灾是主要灾害性天气之一。 　　 　　2小型农田水利工程建设和管理改革存在的主要问题 　　 　　小型农田水利工程设施为保证抗旱减灾,改善农业生产条件和生态环境都发挥了极其重要的作用。但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善以及农村改革的深入发展,小型农田水利工程建设及管理工作诸多问题日益显露,主要表现在: 　　2.1由于近年来国家投资方向以农村人畜饮水、水库除险加固和小流域治理为主,加之地方财力极其有限,致使小型农田水利工程发展缓慢。尤其是近年来小型农田水利事业基本没有发展。 　　2.2已建成的工程设施普遍存在着重建轻管的现象,管护、维修责任不能具体化,人为破坏严重,有的老化失修,使工程设施不能充分发挥其效益,国家负担重,群众不满意。 　　2.3农民节水意识淡薄,没有形成“水是商品”的观念,水费收缴难度大。 　　2.4产权不明确,管理方式粗放,造成管理者不受益,受益者不管理的现象。 　　 　　3小型农田水利工程建设和管理改革取得的成绩 　　 　　针对上述小型农田水利工程管理中存在的问题,从1999年以来,西吉县积极探索产权制度改革之路,截止2004年已对56处小高抽和48眼机井进行了拍卖或承包管理。2004年底,在总结以往产权改革经验的基础上,西吉县对小型水利水保工程产权制度改革实施意见和实施细则进行了进一步的修改和完善,确立了“以受益农户为主体建立供水服务组织,加强乡(镇)政府对小型水利水保工程的参与管理,县水利局作为水行政主管部门,加强管理制度建设,及时总结改制经验,不断推进管理工作”的新型改制原则,据此,已将全县9个乡(镇)254处小型水利水保工程进行了改制,并逐步进入了正常运营状态。 　　 　　4加强小型农田水利工程建设的必要性和重要性 　　 　　4.1加强小型农田水利工程建设是加快西部发展、缩短东西部差距、加强民族团结和维护社会稳定的需要 　　实现西部大发展,要坚持把水利建设和水资源的开发及有效利用放在突出位置,不但要发展大灌区,而且要重视小灌区在农业生产中的重要地位和作用。西吉县既是传统的农业县,也是全国最贫困的“三西”地区之一,回族人口占全县总人口的51.80%,是全国回族聚居最多的县份之一,加强少数民族聚居区以小型农田水利设施为主的农业基础设施建设,符合少数民族地区的经济发展,符合党中央加快西部发展精神,对于促进全县社会经济可持续发展、增加农民收入、密切党群关系、加强民族团结、保持社会稳定以及缩短东西部差距都具有十分重要的战略意义。 　　4.2加强小型农田水利工程建设是西吉县经济持续发展的需要 　　西吉是一个农业县,农业在县域经济发展中占有主要地位,但全县现有耕地中,水浇地面积小,旱涝保收程度差,农业生产受制于天,同时,西吉县干旱少雨,可利用水资源量少、质差,是典型的没有灌溉就没有农业生产的地区。另一方面,由于小型农田水利工程设施年久失修,老化损坏严重,水资源浪费严重,制约了全县农业与农村经济的发展,只有通过加强小型农田水利设施建设,对现有小型灌区实施节水改造,合理优化配置水资源,利用西吉县库、坝数量多和灌区节水改造所节约的水资源变旱地为水浇地,才能加快区域经济的发展。 　　4.3加强小型农田水利建设是增加农民收入与脱贫致富的需