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对绥江县实现和谐移民思考 　　摘要：水电工程建设带来的大量移民是世界上最难破解的难题之一，云南省绥江县就位于国家重点工程――向家坝水电站建设库区，移民问题成为当前电站建设和地方经济社会和谐发展急需解决的首要问题。本文通过分析绥江县移民工作中存在的问题和困难，提出了解决移民问题的思路和对策，以期实现和谐移民。 　　关键词：绥江县；和谐移民；思考 　　 　　水电工程最显著的特点是建设过程中，造成大面积集中淹没和大规模人口迁移，对库区及周边地区长期形成的社会经济体系破坏作用明显。水库建成后，库区和移民安置重新形成稳定的社会经济体系需要几年甚至几十年时间。移民工作的成败关系到移民的切身利益和生存问题，关系到工程建设能否顺利推进，更事关一个区域乃至整个社会的长期稳定和可持续发展。 　　云南省绥江县地处国家大型水电工程――“向家坝水电站”库区。向家坝水电站位于四川省宜宾县和云南省水富县境内，电站主体工程已于2006年11月正式开工建设，根据工程建设进度计划，大坝将于2008年二期围堰截流，2012年首台机组投产发电，2015年竣工。绥江县位于向家坝水电站库区，面临繁重的城镇搬迁和大量的移民迁建任务，如何顺利实现移民，关系到绥江县今后经济的发展和社会的和谐稳定、移民的切身利益。为此，笔者对此作一粗浅的思考。 　　 　　一、绥江县移民安置任务 　　 　　绥江县位于金沙江下游南岸向家坝水电站库区，全县国土总面积761平方公里，辖4镇1乡，35个村（社区）。全县总人口16万，其中农业人口13.8万，占86.6%。电站建设将淹没绥江县整个县城、4个集镇，淹没国土面积34.6平方公里。电站建设到规划水平年2012年，全县移民将达到5.4万人。其间，绥江县必须完成县城、四个乡镇集镇和大量工矿企业的后靠搬迁复建，完成淹没区、淹没影响区5.4万人口的的后靠搬迁安置，完成交通、水利、电力、通信等基础设施的恢复重建等工作。如此繁重艰巨的城镇搬迁和移民迁建任务，使绥江成为目前云南省唯一的山区小县、移民大县。 　　 　　二、绥江县实现和谐移民面临的主要困难 　　 　　1、移民后靠安置区自然条件差 　　绥江县地处金沙江干热河谷地区，县境南高北低，呈一面坡地形，山峦起伏，沟壑纵横，坡多平地少，属典型的山区农业县。由于受地理条件制约，全县现有的主要基础设施、平整肥沃的土地和大量的人口都主要集中在海拔381米下的区域（即淹没区）。现已规划的移民安置区位于海拔400米――800米之间，需后靠安置2.5万农村移民。该安置区山高坡陡，土壤肥力差，土地利用率低，部分荒山难以利用。该区目前还生活着8万多农村人口和0.91万绝对贫困人口，自然环境现已经处于负荷过重的状态。随着向家坝水电站2008年二期围堰截流日益临近和2012年大坝建成，大部分农村移民将转移至该区域，人口与资源环境的矛盾将进一步显现，压力必将进一步加大。 　　2、移民存在故土难离思想 　　由于历史和资源环境的原因，库区移民原有居住条件、生活水平相对较好，绝大多数移民都有强烈的乡土情结和集体感，对土地有依恋心理，不愿轻易离开自己多年辛苦经营的家园、失去自己长期辛勤劳作的土地。同时，安置区原住地居民对已经拥有的土地也具有一定程度的“占有”心理，不愿调出自己的优质土地，土地调配必然存在一定困难。移民安置到位后，新旧居民之间关系的融洽也会存在一定的问题，加之土地容量和资源本来就有限，这必然会给绥江移民后靠安置造成一定的困难。 　　3、移民存在依赖心理 　　经全县移民政策宣传和调查，尽管绝大多数移民服从国家建设的需要，愿意作出牺牲，但也有不少移民认为自己为电站建设作出贡献，政府和三峡公司应该在经济上给予尽可能多的补偿，在政策上给予最大的优惠，从而对国家、对业主，尤其会对地方政府产生强烈的依赖心理。例如：迁建要等政府安排、生产要靠政府指示、生活要靠政府救济。这种消极心理不利于搬迁安置工作的顺利推进，也不利于移民重新安排生产生活，更不利于移民安置后的长远发展。 　　4、县级财政困难，移民再就业难度大 　　绥江县属云南省73个国家级重点扶持县之一，县域经济不发达、工业基础薄弱，财政困难。城镇下岗人员多，就业率低，农业人口受教育的年限短，文化素质低，无技术特长，再就业困难。这将直接影响移民今后的就业途径，加大了库区移民的安置难度。 　　5、安置区生态环境压力大 　　多年来，绥江通过实施“天保”工程、退耕还林等一系列政策，全县森林覆盖率达到55.5%。但是，随着381米以下区域的人口上移，首先是安置区的人口将不断增加，土地承载力有限，人土矛盾将会更加突出。其次是移民后靠安置后为了生存，极易毁林开荒，破坏生态环境，增加水土流失。第三，为了增加土地产出，大量使用化肥，农业污染也会加剧。第四，现3