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对荷兰西班牙在押人投诉处理机制考察印象与思考 　　2011年12月4日至9日，笔者参加由中国人民大学法学院组成的赴荷兰、西班牙考察团，重点考察在押人投诉处理机制，了解欧盟一些国家处理被羁押在监狱和看守所的已决犯和未决犯的申诉、控告和举报的做法。考察团先后与荷兰马斯特里赫特大学法学院教授、荷兰及马斯特里赫特市在押人投诉委员会官员、市议会监察专员先后进行了交流，并与英国议会监察专员、西班牙议会监察专员秘书长举行了座谈，参观了荷兰鹿特丹市监狱、西班牙上诉法院临时羁押场所，给笔者留下了几点印象和思考。 　　 一、荷兰在押人投诉处理机构 　　 （一）投诉处理委员会 　　 1、投诉委员会的组成。在荷兰，每一个有监狱的城市都成立一个在押人投诉委员会，全荷兰有45个在押人投诉委员会这样机构。投诉委员会由10名成员组成，委员会主席由法官兼任，成员由律师、教师、医生等社会各界人士担任。设秘书长一人。投诉委员会的产生，是通过媒体向社会招聘，并通过应试，对符合条件的报司法部审核任命。每届任期5年，可连任两届，主席必须由法院法官担任。 　　 2、投诉委员会的职责。主要是：一是负责在押人投诉的处理；二是对监狱的运作情况进行监督；三是为监狱和司法部门工作提供改进的建议。投诉委员会成员有权随时到监狱视察和询问在押人，有权查阅监狱的有关档案。委员会每月开一次会，日常工作处理一般由主席、秘书长负责。秘书长所提供的日常处理的投诉，主席可以进行裁决，裁决是必须有另外2位委员参加。委员会的工作是独立的，不受任何部门指使和干预。 　　 3、投诉委员会处理投诉的方式。对投诉的处理，除进行书面审查外，一种重要方式是在投诉人所在的监狱举行听证会，主要是进行听证、质证，裁决会在庭审会举行后的14天作出。听证会由主席和另二位委员出席，及秘书长参加，以及投诉人和监狱方人员。3位委员的裁决结果，以书面的形式通知诉讼的双方。庭审会一次可处理类似案件10个。投诉裁决的结果会在有关的网站上公开。每个月有二次庭审会，除主席和秘书长外，轮流参加庭审会。 　　 4、在押人投诉的主要途径。监狱方对投诉处理工作有正面宣传，使在押人了解投诉和处理的有关程序；在监狱设有投诉固定信箱和投诉表，投诉人可以通过密封信封投递投诉信，每天由投诉委员会成员定时开取信箱，监狱不得打开寄给投诉委员会的信件。 　　 5、在押人投诉的主要内容。主要是在押人对监狱工作的不满，或认为监狱方对在押人的处理不够公正和妥当的。如马城的监狱，有在押人320人，其中180人是已决犯，140人是未决犯，每年会收到800个投诉案，其中多数投诉是关于在押人的处遇问题。 　　 （二）上诉投诉处理委员会 　　 1、上诉投诉委员会的职责。设立上诉投诉委员会，是鉴于投诉当事人一方或双方不服投诉处理的结果，所产生的上诉，而建立的一种救济机制。其主要任务，是负责处理所辖地区内在押人上诉的案件，保护在押人的合法权益，特别是未成年在押人的权益。包括在押人转监问题，申请假期问题（主要是孕妇的请假），医疗问题等。投诉上诉委员会的另一项职责是，根据实际需要给予国家有关部门保护在押人特别是未成年在押人权益方面的立法建议。在荷兰，按照北部、南部、西部地区，分别设立了三个上诉投诉委员会。 　　 2、上诉投诉委员会的组成。由社会各界人士包括心理医生、教师、法官等组成，成员可达60人。上诉委员会的产生，通过媒体刊登招聘广告，对应征人员进行笔试、面试等程序予以招聘。与投诉委员会一样，主席必须由法官担任，并设秘书长一人。 　　 3、上诉处理的方式。主要是进行书面审和庭审，会调阅相关案卷。每月会选择一个地区进行庭审，处理约15件投诉救济案件。庭审会在监狱进行，由主席和另二位委员进行审理裁决，秘书长参加，监狱方有关负责人以及有关在押人在场。裁决在庭审六周后做出。庭审过程也可以进行调解。比如，一个在押人被监狱关禁闭14天，他申诉到上诉委员会，委员会审理后认为监狱长滥用权力，对这名在押人处理不公正，委员会在审理中与监狱方和在押人进行调解处理，对在押人不应禁闭的时间做出每天10欧元的补偿。委员会每年会选择8个案例在自己的网站上公开，以对有关监狱方起到警示和借鉴的作用，同时，也彰显自己的工作成效。荷兰有4万多在押人，每年处理2700件投诉案件。 　　 二、英国监察专员制度 　　 （一）英国监察专员制度成立的动因和职责 　　 英国监察专员制度始于1994年英国监狱发生了一次重大暴乱，引起了英国民众和政府强烈反应，才成立了英国监察专员。监察专员由英国议会任命，其主要任务：一是开展对在押人重要投诉案的调查；二是对发生在监管场所内严重死亡事件的调查。且十分强调调查的独立性，不受任何权力部门的影响。监察专员的作用：独立、客观、公正；树立社会特别是在押人员对这一制度体系