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对财政社会保障支出问题分析 　　[摘要] 近年来我国财政支出在社会保障方面取得了显著成就，但是支出水平偏低、中央与地方支出格局不合理、城乡分配不合理等问题越发凸显，本文在分析财政社会保障支出存在问题的基础上，结合“十二五”规划发展纲要，提出相关的思考性对策，包括逐步提高支出水平、做好转移支付工作、缩小城乡社保支出差距等。 　　[关键词] 社会保障 财政支出 问题 对策 　　 　　社会保障制度的建立和完善需财政的大力支持。随着我国政府向公共服务政府的转型，财政社会保障支出就成为了现代政府最大的开支项目之一。政府进行财政社会保障支出，能够促进社会公平分配、增强社会保障能力、调节地区经济发展、优化配置资源、维护社会的稳定。 　　一、我国财政社会保障支出的现状 　　近年来，按照中央有关决策部署，各级财政部门加大社会保障支出，支持建立和完善符合我国国情的社会保障体系。 　　“十五”和“十一五”期间，国家逐年增加在社会保障方面的财政支出。近几年，国家财政社会保障支出的情况详见图1。 　　 　　注：社会保障支出中包括抚恤和社会福利救济费、社会保障补助支出、行政事业单位离退休支出。 　　资料来源：国家统计局.《中国统计年鉴―2007》，中国统计出版社，2007年版。2007年数据是笔者根据财政部“关于2007 年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报告”计算得出。 　　根据财政部2008年全国财政支出决算表、2009年全国财政支出决算表计算得出，2008年和2009年全国财政社会保障支出分别为5339亿元、6553亿元，这其中包括财政对社会保险基金的补助、补充全国社会保障基金、行政事业单位离退休、企业改革补助（企业关闭破产补助）、就业补助、抚恤、城市居民最低生活保障、自然灾害生活救助的支出，2009年还包括保障性住房支出。 　　在“十一五”规划的最后一年里，国家做出的中央和地方预算草案指出：2010年中央财政支出比上年增长6.3%。在支出安排中，严格控制一般性支出，降低行政性支出，优先保障农业、教育、社会保障和就业、保障性住房等重点支出。其中，拟安排社会保障和就业支出3582.25亿元，增加285.59亿元，增长8.7%，高于中央财政支出平均增幅2.4个百分点。 　　“十二五”规划的元年在即，国家要将“各类未纳入社保制度的群体尽快纳入覆盖范围，实现真正的全民社保”。 　　二、财政社会保障支出存在的问题 　　（一）财政社会保障支出虽逐年增加但整体偏低 　　2000年国务院制定的《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》中提到，要调整财政支出结构,逐步增加社会保障支出，逐步将社会保障支出占财政支出的比重提高到15% ～20%。据统计，最近几年我国社会保障支出占财政支出的比重约为11%～12%。虽然这一比重逐年有所提高,但是距离要达到的15% ～20%的目标还相差甚远。显然,现阶段我国财政社会保障支出水平从整体上来说是偏低的。 　　（二）与其他国家相比我国的财政社会保障支出水平较低 　　与西方发达国家相比，我国财政支出直接用于社会保障支出，无论是从绝对数量上还是相对数量上来看都远远不足。发达国家的社会保障支出占财政支出的比重一般在30%～50%之间，而最近几年我国社会保障支出占财政支出的比重的11%～12%，甚至低于泰国、印度等国的水平。① 　　通过下面的表1，我们可以看出中国目前的财政社会保障支出水平在世界范围内是偏低的。 　　 表1 部分国家财政社会保障支出水平比较（%） 　　国家 年份 　　 1980 1982 1984 1986 1988 1990 　　美国 34.1 33.5 32.1 28.1 27.6 25.6 　　德国 49.2 49.7 49.1 49.0 47.9 46.9 　　瑞典 48.5 46.9 42.0 44.7 49.9 51.5 　　英国 26.4 29.8 28.8 32.3 31.9 27.5 　　智利 32.3 41.8 41.8 38.0 29.8 35.4 　　 　　资料来源：郭庆旺.公共经济学大辞典.北京：经济科学出版社，1999年版。表1数据经过筛选。 　　（三）中央和地方支出格局不合理 　　福利性支出（包括社会保障补助支出）本来应由中央政府负主要责任，而我国却主要安排给了地方政府。地方政府承担的财政社会保障支出过多，中央与地方政府支出格局显然有些问题。如表2所示，我国中央与地方财政对社会保障的支出及比重相差悬殊，而国际上，无论是在联邦制国家还是在单一制国家，像社会保障这样的“属于全国性公共物品、具有高度外溢性的支出项目几乎全部由中央政府承担”。（2） 　　表2 2005―2009年中央与地方财政社会保障支出及比重 单位：