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对我国职业教育法再思考 　　摘要:1996年5月15日颁布实施的《中华人民共和国职业教育法》，以我国《宪法》和《教育法》、《劳动法》为基本依据，规定了我国职业教育的范畴体系、地位作用、办学方针以及职业教育的保障条件等。是我国职业教育发展史上第一部专门性法律，它的颁布与实施为推进我国职业教育的改革与发展起了巨大作用，标志着我国职业教育走上了以法治教的道路。但其在实施过程中也暴露了一系列问题，需认真解决。 　　关键词:职业教育法；WTO；办学体制；自治权 　　 　　我国《职业教育法》颁布至今已有十多年了，它的颁布极大的促进了我国职业教育的迅速发展。它以法律的形式确立了职业教育在整个国民教育体系中的地位，理顺了职业教育发展的一些体制性障碍。但在实施中也暴露出一系列问题，因而我国《职业教育法》亟需修订。 　　一、《职业教育法》取得的成就 　　（一）确立了我国职业教育的地位 　　职业教育在国家经济发展和社会进步中的地位和作用已为国外的实践所证实。1995年7月在津巴布韦首都哈拉雷举行的教育国际世界大会上，来自123个国家的800多名代表和观察员一致认为，职业教育是一个国家经济发展和社会进步的前提。实践也证明职业教育的状况关系到经济发展的速度，关系到产品质量和服务质量，关系到劳动者整体素质，关系到竞争能力的提高。我国《职业教育法》总结吸取了各方面的经验，第1条开宗明义：为了实施科教兴国战略，发展职业教育，提高劳动者素质，促进社会主义现代化建设，根据教育法和劳动法，制定本法。第3条规定：职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。国家发展职业教育，推进职业教育改革，提高等职业教育质量，建立、健全适应社会主义市场经济和社会进步需要的职业教育制度。 　　（二）明确了我国职业教育的方针原则 　　国家教育方针中明确指出教育必须为社会主义现代化服务，规定了教育工作的总方向。职业教育与经济的联系与各类教育相比最直接、最密切，是教育与经济的的重要结合。一方面，经济的发展为职业教育的发展提供前提和条件；另一方面，职业教育通过培养、输送各类人才，开展技术推广，生产示范等方式，对经济的发展起到巨大的推进和促进作用。 　　因此，《职业教育法》第4条明确提出：实施职业教育必须贯彻国家教育方针，对受教育者进行思想政治教育和职业道德教育，传授职业知识，培养职业技能，加强职业指导，全面提高受教育者的素质；第8条规定：实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。 　　（三）理顺了我国职业教育办学体制 　　首先，明确了我国职业教育的办学职责。《职业教育法》第6条、第17条、第19条、第20条、第21条规定：政府要把发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划，要办好发挥骨干和起示范作用的职业学校、职业培训机构，要对社会各方面依法举办的职业学校和职业培训机构给予指导和扶持；政府主管部门、行业组织应当举办或者联合举办职业学校、职业培训机构，组织、协调、指导本行业的企业、事业组织举办职业学校、职业培训机构。国家鼓励运用现代化教学手段，发展职业教育；企业应当对本单位职工和准备录用的人员实施职业教育；发展职业教育应当广泛地发动社会各方面的力量，国家鼓励事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人兴办、支持和赞助职业教育。这些规定为我国职业教育实施多元化办学主体和实施多样化的办学形式提供了法律保障，确立了社会力量办学的原则。 　　其次，建立了我国职业教育的管理体制。《职业教育法》第11条规定：国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理；国务院教育行政部门、劳动行政部门和其他有关部门在国务院规定的职责范围内，分别负责有关的职业教育工作；县级以上地方各级人民政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估。 　　二、《职业教育法》实施中的几个问题 　　《职业教育法》的颁布实施为我国职业教育的改革和发展起到了一定的保驾护航作用，但同时，与经济社会发展联系得最紧密的职业教育在一段时间以来并没有出现“大力发展”的喜人局面。《职业教育法》在贯彻执行过程中出现了许多“现实无奈”。 　　（一）职业教育办学主体问题 　　缺乏进一步拓宽职业教育投入主体的规定。当前我国职业教育投入主体过窄，使我国职业教育发展遇到资金瓶颈。《职业教育法》在许多方面特别是对职业教育的投入和各级政府、有关部门办职业教育的责任方面没有做出进一步的明确规定。这与国外相差太大右。对于以下这样一些内容应以明确规定：（1）各级人民政府要加大对职业教育的经费投入，并依法督促职业学校举办者足额拨付职业教育经费，各级地方人民政府和国务院有关部门要确保职业教育的财政性经费逐年有