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澳洲归来话审计 　　2012年11月17日，本人有幸随江西省审计系统的骨干人才共19人的政府审计项目管理培训团踏上了澳洲的土地。在21天的时间里，分别在维多利亚州墨尔本市的维多利亚大学、墨尔本大学聆听了澳大利亚的政府审计制度、绩效审计、财务审计、信息技术对审计的影响、澳大利亚审计长的职责和审计署的机构设置及墨尔本大学的内审工作程序等专题讲座。毕业于北京大学的任克若博士、维多利亚大学的越南裔教授维克多以及维多利亚州审计署分管教育的官员等专家学者分别用中英文对我们进行了授课。通过大量的理论讲解、案例剖析及图片展示，让我们学习的每一个人深刻感受到了澳洲审计的发展历史和现状；反思了中国审计与澳洲审计模式的区别及优势的对比，对我们今后的审计工作特别是绩效审计工作有着重要的指导和借鉴作用。 　　―、澳洲及政府审计概况 　　澳大利亚联邦位于南太平洋和印度洋之间，由澳大利亚大陆、塔斯马尼亚岛等岛屿和海外领土组成，东濒太平洋的珊瑚海和塔斯曼海，北、西、南三面临印度洋及其边缘海，首都是堪培拉。澳大利亚领土面积769.2万平方公里，人口约为2 206.6万，其中英国及爱尔兰后裔占74%，亚裔占5%，土著居民占2.2%，其他民族占18.8%，英语为官方语言。澳大利亚是典型的移民国家。多民族形成的多元文化是澳大利亚社会的一个显著特征。 　　澳大利亚设三级政府，联邦政府是顶级政府，下设六个州，州下设市。联邦与州的关系是各自独立的财政预算体制，联邦财政和州财政在管辖区域内不能重复，没有“转移支付”。1901年联邦正式成立之时就颁布了联邦政府审计法。联邦政府只能审计联邦政府管辖的机构，不能审计州管辖的单位。联邦政府的审计长任期10年。澳大利亚政府审计的内容主要有：被审单位的工作业绩指标完成情况及内控制度的健全；被审单位的机构设置与财务风险控制体制；公共资金使用效益和效率；风险管理计划及风险防范资源的配置等。由此可见，澳大利亚政府审计虽然包括财务审计和绩效审计两大部分，但在工作中更侧重于绩效审计方面，时至今日，澳大利亚的政府绩效审计已经相当发达和完善，其经验和成果对于正在探索绩效审计的我国政府审计机关有很多启示，而这也是我国政府审计目前比较薄弱的地方，因此我们此行赴澳学习的重点就是绩效审计的实务和探索。 　　二、澳洲政府审计的特色 　　1.澳大利亚政府审计的独立性。澳大利亚政府审计为审计长负责制，审计署不属于政府，是属于国会和议会的分支机构，审计署由议会直接领导，议会对政府直接起监督作用。审计长不由政府任命，只有在渎职、行为不端时才能由议会多数表决剥夺职权。审计署的工作是独立的，不受干扰和指示，审计署在工作需要的情况下，可以索取保密性的政府信息，特别是财务账目信息。所有的年度审计报告最后都要附“审计长意见”，由审计长对此份年度报告提出评语和建议。审计报告在审计长签署后即完成，任何人不得审查和修改。审计报告由审计长签字后便可以直接向社会公布，公众、新闻媒体和政府都是同一时间看到审计报告，老百姓都可以自由索取报告。但审计署不承担对审计报告中所发现问题的处罚权，所有的收缴、罚款只能交给议会处理。审计署在保持独立性的同时也要接受第三方审计。 　　2.绩效审计在政府审计中占有重要的地位。从澳大利亚绩效审计产生的背景、现状、发挥的作用来看，绩效审计是政府审计发展的必然趋势，是审计发展的高级阶段。澳大利亚的政府审计中主要的审计业务为财务审计（相当于我国的年报审计）和绩效审计，财务审计日常审计工作的70%以上都外包给会计师事务所，财务审计所需的费用都由被审计单位负责，但核心工作由审计署掌握。绩效审计所需的费用由议会拨付，所有的绩效审计项目提前1～5年交议会审定后，由审计署自行安排和组织，在工作量方面，绩效审计远大于财务审计。拿维多利亚州来说，州审计署有220人，绩效审计和财务审计的人数各占一半，全州的560个单位每年都要进行审计，包括对政府部委、国有企业、公共服务的医院和救护、自来水公司、警察和法院、大学和养老金单位和项目的审计，85%以上财务审计的量都外包，但大型政府项目、列入改革的部门和行业，有财政风险的部门由审计署承担。每年州审计署至少得安排20个大型绩效审计项目，而且均是老百姓关心、议会关心的大项目。这充分说明了澳大利亚政府审计特别重视被审计单位的目标完成情况及完成效益方面，说白了就是善待纳税人的钱。 　　3.审计与政府的关系是合作大于监督。在澳大利亚审计与政府及其职能部门的关系是合作，通过发现问题，共同找到改善管理的途径和方案，来共同提高财务管理水平和风险管理水平。与我国审计模式不同的是：我国对一个单位审计首先是找问题、查漏洞，然后才是帮助被审计单位改进工作、防范风险。澳大利亚政府审计的主要目的是先看被审计单位的制度、体系的运行情况，其次是看其是否