灌区续建项目财务管理的实践与思考.docVIP

灌区续建项目财务管理的实践与思考 　　摘要：水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。因此，灌区水利工程在水利改革发展中占有极为重要的地位。近年来，国家加大了对灌区续建配套和节水改造的投资力度，并且提出了到2020年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务的目标。在灌区续建项目的推进过程中，如何加强财务管理工作这一问题处于十分重要的地位。笔者依据自己在乌溪江引水工程灌区（以下简称乌引灌区）多年的工作经验，对乌引灌区续建配套项目财务管理的实践进行了总结，分析了当前灌区续建项目财务管理存在的问题，并就如何进一步加强财务管理工作提出了相关的意见与建议。 　　关键词：灌区 续建项目 财务管理 　　一、基于乌引灌区的实践 　　乌溪江引水工程作为浙江省“八五”重点工程，始建于1989年，并在1996年基本完成，被誉为“江南红旗渠”。乌引总干渠长80公里，横跨衢州、金华两市的五个县（区），乌引灌区设计灌溉面积71.86万亩，属于国家大型灌区。自2000年以来，乌引灌区衢州段共实施了六期大型灌区节水续建配套项目，完成投资1.59亿元，约占规划投资的57%，灌区水利用系数明显提高，效益显著。在项目实施中，财务管理经历了三个阶段。 　　1.2000-2007年，实行“总业主与分业主分级核算制” 　　为保证项目的顺利推进与实施，衢州市成立了由分管农业的副市长为组长的建设领导小组。鉴于乌引工程实行“集中水权、分级管理”的体制，衢州市乌溪江引水工程管理局作为项目建设总业主，各县（区）乌引工程管理处为项目分业主，各自负责管辖区内的建设管理。在这一阶段，续建工程财务管理工作的主要方法，一是政府重视，职责明确。在草拟《关于设立乌引灌区节水续建配套项目总业主分业主及其职责的通知》时，由单位财务人员参与制定，再以衢州市政府文件形式下发。《通知》明确总业主作为项目法人，承担设立总账、制定财务资金管理制度、管理和审批资金等职责，并且指明分业主按照基本建设财务管理的要求设立分业主账户、负责本区段内地方配套资金的筹集、政策处理等职责。二是建章立制，规范管理。为了加强续建项目的财务管理工作，乌引灌区根据国家建设项目资金管理的有关规定，结合本项目的特点，制定了《乌引灌区续建配套工程资金、财务管理办法》，并将《办法》以续建项目建设领导小组文件形式下发；与此同时，为规范项目会计核算，乌引灌区根据基本建设项目会计核算的相关要求，结合本项目实行总分业主的实际情况，制定了《乌引灌区续建配套工程会计核算办法》，并以衢州市财政局文件形式下发。三是加强学习，提高素质。针对基层水管单位财务人员不熟悉基本建设政策要求和核算规定以及业务不熟练等情况，笔者所在单位多次组织了学习交流活动，并对相关的财务人员进行了定期培训。除此之外，总业主财务人员定期不定期地到分业主处现场检查指导，以此保证各项规章制度能够得到落实，而不只是流于表面。 　　2.2008-2012年，实行“总业主统一核算制” 　　由于乌引灌区实行属地管理，县（区）管理处的“人、财、物”属当地政府，相对独立，市乌引工程管理局对各县（区）管理处只是业务指导关系，原来实行的分级核算制存在许多弊端。在总结经验的基础上，报衢州市政府同意，实行了总业主统一核算。在这一阶段灌区项目财务管理工作的主要方法为，一是严肃纪律，专户专账。实行统一核算后，总业主财务管理的责任更重了，财务人员首先从思想上有提高认识，在执行中严格按制度办事。为便于监督管理，在银行仅设立一个专户，所有建设资金都统过这个专户收支。二是完善制度，严格执行。由于核算体制的变化，笔者所在单位修改完善了《乌引灌区续建配套工程资金、财务管理办法》和《乌引灌区续建配套工程会计核算办法》，并在实际工作中严格执行。三是领导支持，充实力量。总业主设立了以分管财务的副局长为组长的财务组，主要领导重视支持财务工作，配备了作风正业务好能力强的财务人员。四是签订责任书，强化考核。为确保地方配套资金的足额到位和政策处理等工作的开展，由市政府和各县（区）签订责任书，按期考核。 　　3.2013年起，实行“国库集中支付制度” 　　随着国库集中支付制度的顺利推进，国有建设资金纳入国库集中支付体系已是顺理成章的过程。2013年初，乌引灌区节水续建配套项目实行了国库集中支付制度。在这一阶段灌区项目财务管理工作的主要方法包括，一是认识到位，支持改革。实行支付制度的改革，实施国库集中支付制度，是加强财政资金管理和预防腐败的制度创新，具有很强的现实意义。应该从思想和行动上自觉服从和支持支付制度的改革。同时也要清醒地认识到实行国库集中支付制度后，灌区相关单位的财务管理责任并非有所减轻，程序增加了，更不可有丝毫的懈怠。二是加强学习，适应改革。实行国