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环境保护税改革现状与发展趋势 　　【摘要】社会的高度发展，推动企业生产率的不断提高，对环境污染也日益严重。针对目前出现的环境污染问题，政府采取一系列措施，加大对环境污染治理的力度，增加对环境污防治染的投资。对污染环境企业开征环境保护税是社会发展的趋势，对促进社会的可持续发展具有很强的导向性，减少或免收单位或个人的环境保护税，有利于促进企业健康发展，减少对环境的污染。 　　【关键词】环境保护税 改革现状 发展趋势 　　【中图分类号】F812.42 【文献标识码】A 　　近年来，随着经济建设的迅速发展，国家推出了许多财政政策并投入大量的资金推进环境保护税改革，在一定程度上促进了经济循环，加快了环境治理，实现了节能减排，提高了对新能源的利用率。环境保护税是我国加强对环境监测和保护的重要举措，也是我国在“十二五”建设计划中重要的环节，在明确我国环境保护税制框架的基础上，开征环境保护税已进入立法阶段。目前，在污染排放和碳税方面存在一些问题需要解决。2015年国家发改委发布了《关于组织申报资源节约和环境保护2015年中央预算内投资备选项目的通知》，对2015年投资重点做了明确规定，例如生态文明、节能减排、循环经济、环境保护及重大工程等，其中国家财政将投资80亿元用于资源节约和环境保护，这有利于促进我国环境保护税的健康发展。① 　　我国环境保护税改革现状 　　环境保护税是根据目前社会发展需要建立起来的一种税，其纳税人主要包括在我国境内直接向环境中排放污染物的企业或个人。其中，企业主要指制造污染源的国有大中型企业、私有企业、外商企业及事业单位等，个人主要是制造污染物的个体户或个人。目前，征收环境保护税的范围主要是向自然环境中排放有毒有害的气体、液体或固体等污染物。在实施过程中，根据具体的情况制定开征制度，实行对排污费的全面改革，并加强对重点污染物，例如二氧化硫、氮氧化物等检测，实行排污收费部分改革。开征环境保护税是为适应严峻的环境保护形势提出的，有利于进一步完善我国的环境保护体系，实现对环境保护税制的改革。科学技术的发展推动我国工业化飞速发展，同时给环境造成很大的污染，为了从根本上控制对环境的污染，实行征收环境保护税势在必行②。 　　环境保护税部分改革的原因。实行对环境保护税部分改革是社会发展需要，必须结合环境状况明晰实行部分改革的内容。废气、废水中存在一些污染物，对环境污染严重，必须制定有效的防治措施，目前，我国在征收污染排放税制度建设方面还不完善，且排污费还涉及税务和环保部门之间的协调问题。因此，征收环境保护税应采取循序渐进的方法，开征的范围逐步扩大，结合我国目前面临的环境问题和环保政策，制定有效的环境保护税开征制度，从重点污染源和易征管的对象入手，在实践中不断积累经验，再扩大征收对象。据调查，目前征税的税目为二氧化硫、氮氧化物等污染物的征收，待条件成熟，最终将具备条件的排污费全部纳入环境保护税。 　　污染排放税的选择。选择污染排放税时，在参考现行的排污费收费标准的基础上，根据实际污染环境的污染物数量及种类制定有针对性的排放费标准，对固体废物可按照污染源的排放量和对噪音的影响程度进行征收。如有必要，可根据污染物的实际情况，重新计算对废气和废水计征标准，按照污染物的种类和排放量进行计征，对固体废物和噪音用排污费进行计征。 　　环境保护税改革中存在的问题 　　为了改善环境条件，实现环境成本内部化，国家已将环境保护税法列入立法程序，出台环境保护税费改革政策成为目前改善环境条件的重要课题。环境保护税主要以保护环境为目标，实现对税收的调控，有利于解决环境成本的内在化问题。例如，据国家环保部门调查，大部分环境污染来自企业，例如造纸厂直接将废水排入到河流中造成水污染及地下水污染，且生产企业并没有付出应有的环境代价。为了加强对环境的保护，实行环境保护税改革是必要的。③结合我国国情，对环境保护税改革不能一刀切，必须根据对环境污染的程度及种类制定不同税率政策，例如对污染排放税、碳税、污染产品税和生态保护税可划分为高、中、低三个税率方案。目前，环境保护税改革改革中存在的主要问题有： 　　第一，环境保护税制度不健全。现行的环保排污税征收标准较低、范围较小，且在征收环境保护税时相关环境保护税制度不完善，缺乏有力的支持性文件，其灵活性及有效性效果不显著。雾霾成为目前影响资源环境危机的重要因素，为了减少其对经济增长、民生改善的影响，必须在其与环境保护之间建立一个良性的生态循环，传统的行政干预已不能解决环境污染的问题。环境污染问题的根源在于环境方面的法制不健全，虽然我国在防止环境污染方面取得一定的成绩，但全面进行环境保护税费改革还需要一段时间。煤炭资源税在改革方面的力度与社会发展不相适应，需要进一步完善环境保护税和碳税等。随着国家对环境保护的重视