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对城中村性质与作用再认识 　　 摘 要：城中村是中国快速城市化进程中的特有现象，是一种介于农村与城市社区的过渡形态。城中村本身的存在与发展又是具有生命周期的，城中村改造应该建立在基于对城中村性质与作用的正确认识基础之上。以广州市城中村作为主要分析对象，通过对城中村性质与作用的再思考，我们认识到：城中村不是城市的毒瘤而是城市的伤口，不是进行简单的切割就能痊愈，而需要一个系统的社会工程来改造。 　　 关键词：城中村；改造；广州市；性质与作用 　　 中图分类号：F299.2文献标志码：A文章编号：1002-7408（2011）01-0069-03 　　 　　城中村是我国快速城市化进程中的特有现象，在其他国家的乡村城市化过程中比较少见。大规模形成于20世纪90年代中期，到21世纪初，随着住房市场逐渐形成并升温，以及城市开始由粗放式扩张向内涵式发展转型，土地价值被重新认识，城中村问题开始走向前台，城中村逐渐成为社会热点，被一些人指称为城市的“毒瘤”。但是在这场关于城中村的争论过程中，“不仅在社会冲突的现场，就是在远离行动的知识领域内部，知识人群体亦似乎缺乏与中国现实问题相对接的冲动”。[1]本文将广州市城中村作为主要研究对象，通过文献评述以及全面分析，对城中村的性质与作用进行了再思考，认识到城中村不是城市的毒瘤而是城市的伤口，需要用时间来进行愈合。 　　一、研究背景 　　广州作为珠三角的龙头城市，是改革开放的前沿阵地，工业化和城市化速度一直居于全国前列，在这一过程中形成的城中村问题非常具有代表性。目前，广州市385平方公里规划发展区内（不含番禺、花都区，增城、从化市）共有138条城中村，分属5个带农村的区（包括白云、黄浦、海珠、荔湾、天河）。 　　相对于同属珠三角的珠海、深圳这些新兴城市，广州城中村的数量多，但改造的进程又是相对温和的，这在一定程度上保持了广州这座城市的温情、活力、包容与多元草根的特色，但从2008年开始，广州城中村改造驶入了快车道。事实上，早在2000年，广州市政府曾提出了要在5年之内基本完成中心城区内“城中村”的改制目标，要加快旧村改造，城市规划区内全面推行农民公寓建设，使基本没有土地、不以务农为主要职业的农民，全部成建制地转为城镇居民，实现城市化管理。[2]并计划在2001年内投资50亿元改造白云区的三元里村、嵯龙村、棠溪村，海珠区的沥?虼澹?天河区的石牌村，芳村区（2005年合并到荔湾区）的茶?虼澹?黄浦区的笔岗村共7个城中村，采取“一村一策”的办法，取得经验后，再逐步在全市范围内开展。但是，随之而来的因“消灭城中村”而产生的各种社会冲突，又使地方政府领导人意识到，“城中村”的改造可能“需要”一个很长的时间，有的可能要花一两代人的时间，并不是三年、五年、十年可以改造好的。[3]尽管如此，广州市政府并没有停止对城中村改造的努力，2002年中共广州市委、广州市人民政府正式下发《关于“城中村”改制工作的若干意见》，到2005年，完成了对城中村形式上的改制工作。[4]在2008年，广州市政府为深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008―2020年）》，推进以旧城镇、旧厂房、旧村庄改造为主要内容的“三旧”改造工作，出台了《广州市人民政府关于加快推进“三旧”改造工作的意见》，再次为广州市城中村改造提供了政策导向，制定了近、中、远期目标，力争用10年时间基本完成全市在册的138条“城中村”的整治改造任务，其中52条全面改造的“城中村”力争用3年至5年的时间基本完成改造任务。 　　城中村作为一种介于农村与城市社区的过渡形态，其发展的最终形态是和城市在建筑景观、产业形态、管理体制、人口素质等诸多方面实现完全的融合，实现无缝对接，而城中村改造则是要加快城中村这一特定区域和真正城市区域融合与对接的速度与进程，缩短亦城亦乡这一过渡形态存在的时间。但是必须承认的一个事实是，城中村本身的存在与发展又是具有生命周期的，它的出现和存在有着深刻的现实基础，并在当前城市中发挥着某种积极的功能与作用，在某些局部甚至可能和周边的社区已经融为一体了，因此，城中村的消逝必然受到以上因素的制约与影响。它是否应该适时退出历史舞台，过渡到真正的城市社区，取决于对其功能与作用的认识；对城中村采取何种方式与手段退出，则取决于对城中村性质的判断。草率地将其作为城市的毒瘤，用外科式的手术将其清理出城市，而或是将其看作是城市的一个伤疤，让其慢慢进行愈合，是一个值得充分斟酌的问题。 　　二、关于城中村性质与作用的文献述评 　　20世纪90年代中期以来，广州市的城中村开始陆续进入公众的视野。呈现出来的城中村似乎是一副光怪陆离的景象，紧密矗立着的贴面楼、握手楼，狭窄而阴暗的街道，林立的商铺，脏乱的环境卫生，不仅丧失了中国传统村落和谐人居空间的