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对城市规划中房屋征收与损失补偿规制思考 　　摘 要：2011年初出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》改进了原有的关于房屋征收和损失补偿的相关法律《城市房屋拆迁管理条例》。城市规划和建设的发展需要征收部分旧房屋，这促进了城市的发展进步，但是也为房屋征收带来重大矛盾。因此有必要对对城市规划中的房屋征收与损失补偿的规制进行研究和改进来适合城市的发展。 　　关键词：城市规划；房屋征收；损失补偿；规则 　　1 概述 　　随着经济的不断发展，城市化的水平正在不断提高，城市化的发展需要对国有土地的房屋进行拆迁，随着新的国有土地拆迁的相关法律《国有土地上房屋征收与补偿条例》[1]的颁布实施，取代了原有的城市房屋拆迁管理条例。其中法律的第9条第5款规定，政府对于地区的基础建设落后，危房等进行改造是符合地区的集体利益，在做出房屋征收的决定时由政府来决定。由此可以推断出政府为了满足公共项目建设的需要可以征收城市的房屋来实现基础建设的目的。因为目前的土地都是国有土地，征收相应的房屋主要是国有土地的收回。房屋的征收为城市化的发展具有重要意义，但是在拆迁的过程中因为利益分配的不合理，不一致等会导致拆迁户的极大不满，因此应该从法律的角度对城市规划上的房屋征收补偿制度进行规定，利用法律条款进行损失补偿制度建设。 　　2 房屋征收满足城市化基本需求 　　（1）充分认识到城市规划的公益特性 　　城市规划所引起的对居民房屋进行征收是处于公共利益的需求，因此在城市规划上要保证公共利益得到满足。但是在城市规划的过程中还会受到一些的政治、经济和社会上的因素影响，由于正式规划的完成这一般是当地政府，这就使得城市规划并不能完全按照公共利益的要求来完成，而是处于政府的目的。 　　我国城市规划相关法律的制定的基本目的和内容等都体现了城市规划的基本目的在于满足公共利益的需求。但是在城市规划相关法律的制定、实施、监督等方面都缺少公民的监督，缺少广大群众的意见。因此为了保证城市规划的公益性目的应该在规划上使更多的居民参与到其中，采取听证会的方式，进行民主策划、民主监督等来保证正式规划的公共特性。像国外的城市规划的基本流程是：首先由政府提出城市规划的设想或者是基本的计划方案，然后将城市规划的实施计划对外公开并且收集不同意见，然后向公众通告听证会的日期，择日举行听证会听取更多群众的意见和诉求，最后听证机关和相应的计划和实施机关进行相互配合，来保证城市规划的基本公共效益和减少实施过程中带来的阻力，减少规划上的失误等。 　　（2）城市规划项目的基本类型 　　城市规划法律上对于城市规划的基本类型做出了总体和详细的规划，但是对于规划的内容没有详细的界定。由于房屋的征收是为了满足公共利益的需求，因此城市规划项目的实施具有很强的公益特性。我国的城市规划从基础设施和服务设施的建设、新城区的开发和旧城区的改造三个方面进行城市规划以及房屋的征收。但是这没有制定三类城市规划的基本内容，更没有提出相关的房屋征收补偿措施。因此在修改后的城市规划相关法律建设上着重从这两个角度进行规范，使居民知道房屋征收的基本目的和在城市规划中的作用等[2]。 　　3 城市规划是对房屋征收的基本条件 　　根据我国的《宪法》和相应的法律规定，在城市进行房屋的征收需要满足的基本条件是：为了公共利益的需求进行房屋征收需要依法对损失进行补偿。 　　（1）大众的利益需求 　　城市规划主要是旧城区的改造，新城区的建设以及城市的基础设施建设等。在这个过程中商业利益往往会参与其中。为了减少商业利益对城市规划和建设的影响，需要在立法上对这些基本的公共利益进行细分。《房屋征收条例》[3]规定了城市规划项目应该由政府来实施，规定了各级的地方政府作为主导组织城市规划的实施。但是城市规划项目的实施仅仅依靠政府是远远不够的，首先房屋的征用所强调的公共利益是相对于目的而言，和主体的相关决策没有直接关系。其次政府作为城市规划的主导力量可以保证城市规划的公益性目的，但是会给当地的政府带来巨大财政压力。在政府无力满足巨大的城市规划的财政费用的条件下，就要引进私人项目建设来取代公共的城市规划项目。政府和开发商达成协议，开发商在进行项目建设的过程中承担一部分的费用，通过收取相关的土地等相关资金来获取部分的城市建设资金。城市规划项目的实施具有重要意义，但是往往会受到资金的限制，导致项目进展缓慢或者出现停滞，因此政府可以和开发商进行积极协商，通过在城市规划过程中以建设部分的私人开发项目为代价来减少城市规划的费用支出，这也不会损害城市规划的公共利益的基本目的。 　　（2）房屋征收损失补偿范围确定 　　《房屋征收补偿条例》[4]规定：对于房屋被征收的基民进行的补偿有房屋价值的补偿，相应的搬迁、安置、停业带来的损失的补偿等。到底什么样的补偿费用