用法治思维破解智慧政府瓶颈.docVIP

用法治思维破解智慧政府瓶颈 　　当前，以信息经济、网络社会、在线政府、数字生活为主要特征的高度信息化社会，将引领经济社会迈入转型发展的新时代。在迈向信息社会的道路上，信息化已逐渐成为政府运行不可或缺的基础手段，成为促进重大改革贯彻落实的重要抓手。 　　但是，智慧政府作为智慧城市建设的核心，长期存在的“老三难”问题没有得到根本解决，需要利用法治思维剖析问题背后的实质，建立新的运行规范和制度支撑体系，切实发挥信息技术作为“乘数型”生产力的作用，打造政府公共服务和公共管理的“升级版”。 　　三大瓶颈制约智慧政府建设进程 　　政府网上服务保障机制尚未形成 　　网上服务是政府顺应信息时代服务民生的重要举措。但近年来，政府着重于推动内部行政管理信息化，网上服务还处于起步探索阶段。各地政府虽然建立了很多网站，但由于缺少网上服务的理念和整体规划，多数仅提供办事信息发布、表格下载等服务，信息的及时性、准确性随意性大，服务的深度和广度还远远不够。同时，网上服务的权责没有理清和细化，也并未成为各部门履行的法定职责，各部门提供网上服务的主动性、积极性不高。2014年，新加坡南洋理工大学对中国政府网站进行了一次调研。研究发现，中国68.48%的城市居民从不使用政府网站所提供的服务，只有12.3%的人将政府网站作为获取信息的主要渠道。2015年7月，全国政府网站共普查政府网站8.5万个，其中，6373个政府网站申请“关停并转”。“形式存在”的政府网站，迫切需要转向“实质服务”。 　　从社会发展阶段来看，窗口服务、热线服务、网上服务未来将长期并存、互为一体。但网上服务的“零边际成本”正受到越来越多民众的欢迎，也将成为更多民众的第一选择。对照美国学者卡恩维尔检验组织的六个“标杆”：质量、效率、种类、用户化、便利、及时，结合广大民众对服务选择和变化日益强烈的渴望，网上服务具备的便捷性、用户化等特点，都将是民众的必选项。 　　政务信息资源共享没有取得重大突破 　　信息共享是智慧政府的重要特征，是实现跨部门、高效率网络政务协同不可缺少的条件。2004年，国家就曾印发《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》，要求加快推进政务资源共享。但多年来，由于管理体制没有理顺，政府信息资源共享没有取得实质性进展，与实际需求存在较大落差，制约了政府的社会服务效率、协同管理水平和应急指挥能力。 　　信息共享是一项民生工程、实事项目。当前，各地曝光的奇葩证明就表明“信息跑起来，群众就不用跑”。但是，专业化的部门注重“保护自己”，习惯使用自己的业务信息系统，独立地从同样的市民和企业那里收集数据。信息共享也是实现管理权与信息权相匹配的根本。没有信息共享，在一个区域，越上层的领导，掌握的基层一线信息可能越不精确，领导在决策和管理中只能以“信任代替监督”，承担不可回避的责任。 　　至此可以看出，“信息孤岛”背后的实质是“管理孤岛”。“管理孤岛”一直存在，现代社会的复杂性迫使政府不断扩充管理职能，政府部门分工越来越细，但管理的不协同、不连接问题却更加突出。“信息共享”为打破“管理孤岛”带来了可能，但管理的问题需要政府及各部门领导站在管理全局的立场，通过强有力的组织领导，用行政手段连接起各部门的“生产系统”，建立信息化不断前进的“动力系统”和坚强保障。 　　智慧政府建设顶层设计和考评机制有待加强 　　智慧政府顶层设计由政务业务顶层设计和信息技术顶层设计组成。其中，技术为业务而生，技术的进步和应用取决于公共服务和公共管理的创新需要。当前，从政务业务上看，对跨部门重大协同应用、领导决策支撑服务、公众信息集成服务体系等，各地的整体性深化设计普遍不够深入。政府综合性方案的形成往往靠不同职能部门自我设定目标和任务的简单叠加，没有以整体政府的视角整合优化服务流程，也没有对内部流程进行较好的改造和创新。从信息技术上看，由于建设需求的不确定，由于新技术带来管理职能的“流动性”，各地信息化推进的思路也各有不同。但是，信息化建设的模式已经越来越清晰，未来将更加注重集约化、一体化设计。信息化关注的焦点，也将转向建设需求的集成、业务的融合和信息化的深入应用上。与此同时，智慧政府尚未形成有效的考核体系。除个别领域有明确的考核指标外，多数部门的数字化、网络化进程，更多是一个自觉行为，信息化的规模效应和倍增效应没有得到最大体现。 　　用法治思维推进智慧政府建设的实质内涵 　　经济与社会发展是一个不断破坏旧系统、开辟新领域的过程。没有破坏，就没有创新。信息技术的出现，推动的就是这种历史进程。随着信息化应用的持续推进，政府内部的组织创新、管理流程、服务模式与信息化不相适应的地方更加突出，只有通过强制性的规定和要求，才能让信息化转化为政府各级领导干部的自觉习惯，实现管理理念到行动实践、行政文化的根本