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山东省利津县农村集体经济实现形式积极探索 　　 摘要：探索农村集体经济有效实现形式，是推进城乡一体化和社会主义新农村建设、实现共同富裕的需要，也是实现农村经济可持续发展的必然要求。山东省利津县通过探索实施“村级集体经济‘破格’工程”、“创建新型农民学校”和“创新农村党员发展”等三大措施，构建“三位一体”新型农业经营和管理体系，取得了初步成效。 　　 关键词：利津县;农村集体经济;实现形式;探索 　　 探索农村集体经济有效实现形式，是推进城乡一体化和社会主义新农村建设、实现共同富裕的需要，也是实现农村经济可持续发展的必然要求。为贯彻落实十八大报告提出的“增强农村发展活力”“加大强农惠农富农政策力度”“壮大集体经济实力”等有关农村工作的要求，山东省利津县从2012年11月开始，在东营市委市政府的领导下，通过探索实施“村级集体经济‘破壳’工程”、“创建新型农民学校”和“创新农村党员发展”等三大措施，构建以经济建设为中心、全面提高农村群众素质、加强农村基层组织建设“三位一体”的新型农业经营和管理体系，取得了初步成效。 　　 一、实施“破壳”工程，打造农村集体经济升级版 　　 为解决村级集体收入缺乏而导致村级组织服务能力不强、工作运转不畅、作用发挥不好进而影响党在农村的执政基础不牢等突出问题，从2012年11月开始，中共利津县委统一部署，因村制宜、改革创新，一村一策、一村多策，依法依规、科学发展，大力实施村级集体经济收入“破壳”工程，经过近两年的努力，取得了初步成效。 　　 （一）主要做法 　　 1. 确定“一二三四”的总体思路。即明确一个定位，站在事关党在农村执政基础的战略高度来认识增加村集体收入的重要意义;树立两种意识，责任意识和紧迫意识;抓好三个统筹，统筹做好农村基层组织建设、村级事务规范管理和新型农民学校创建工作;拓宽四个渠道，村级自身挖潜、下派帮扶、新型城镇化建设和构建新型农业经营体系等增收渠道。 　　 2. 加强组织领导，广泛宣传动员。成立以县委书记为组长、组织部部长等为副组长的领导小组，县乡村三级签订目标责任状，齐抓共管、上下联动、广泛参与，多渠道、多形式宣传，营造浓厚氛围，让实施村级集体经济“破壳”工程家喻户晓、人人皆知。 　　 3. 强化指导调度，加强示范引领。各派出部门、单位发挥职能优势，支持配合“第一书记”工作，采取现场观摩、巡回宣讲，培育、打造工作典型，总结推广先进经验，形成了你追我赶、竞相发展的良好氛围。 　　 4. 加强政策扶持，健全考核机制。县乡财政设立村级经费，加大资金投入，保证村级组织正常运转。县乡金融机构把发展村级集体经济作为信贷支农的重点，实行优惠利率，加大小额贷款贴息力度。为充分调动基层干部的积极性，加强日常督导调度，并把这些工作纳入乡镇（街道）年终综合考核内容，增大考核比重。村干部实行千分制考核制度，直接与村干部的工资报酬挂钩。 　　 （二）实现形式 　　 1. 土地开发增收。依据农村土地承包法，推行合同管理、有偿使用，采取租赁、入股，旧村改造、迁村并点、村庄合并、城乡建设用地增减挂钩等政策，增加村集体收入。 　　 2. 资产运营增收。整合闲置房屋、院落、水面、林木苗木资源以及村办企业厂房和机器设备等村集体资产，创新经营管理机制，实现集体资产保值、增值。 　　 3. 产业化经营增收。推行“龙头企业+合作社+基地+农户”产业化经营模式，发展农产品深加工、现代物流、旅游观光等产业项目。 　　 4. 社会化服务增收。拓宽村级经营性收入渠道，创办服务实体、行业协会等各种经济组织，提高服务能力，增加村集体经营性收入。 　　 5. 招商引资增收。开展招商引资活动，兴办工业、民营园区，完善各类基础设施，通过入股、合作和基础性服务，获取村集体经营性收益。 　　 （三）初步成效 　　 1. 在利北滨海新区建设项目中，涉及全县214个村，每村年增收8万元。 　　 2. 明集乡流转土地7000亩，建设中小微企业创业园，涉及7个村，每村年增收30万元。 　　 3. 陈庄镇、盐窝镇通过实施路域林网工程，流转37个村的3900亩土地，每村年增收18万元。 　　 4. 凤凰城街道通过新型农村社区建设涉及到6个村，每村年均增收5万元。 　　 5. 北宋镇流转8个村的土地3000亩，引进鑫源苗木公司等项目，提供了160个就业网位，每村年增收4.5万元。 　　 6. 汀罗镇前邵村成立了林业、畜牧、水产3个合作社，流转土地1700亩，年增收20万元。 　　 7. 利津街道东街村流转土地350亩建设黄河风情生态园，年增收10万元。 　　 目前，全县512个村均已确定了具体增收的新路子，基本上消灭了集体经济“空壳村”，做到了“集体有收入，服务有本钱”。 　　 二、创建新型农民学校，储