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就业质量社会效率蕴含及其政策启示 　　[摘要]超越生产可能性边界理论，运用生产一效用理论框架重新检视就业质量的作用。分析表明：就业质量作为一种社会投资品和耐用消费品，无论是长期还是短期，对企业和社会来说，不是发展中的负担、代价和成本，而是发展中的投资，它将会对社会效率和经济效率具有显著的提升作用，而不是损害社会经济效率。因此，未来劳动就业政策理念应该由“经济效率”偏好向“社会效率”偏好转变，实施数量和质量并重的就业战略，以适应人们就业质量社会偏好的改变，进而避免社会矛盾和冲突。 　　[关键词]就业质量；社会偏好；社会效率；政策理念 　　[中图分类号]F241.4 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-736×（2015）01-0147-05 　　“民工荒”、“公务员热”、“啃老族”、大学生就业难、青年人自愿失业等现象，一直是人们高度关注的热点问题。同时也是当前我国社会经济领域发展中亟待解决的重大难题。对于这些现象产生的原因，也是仁者见仁，智者见智。但毋庸置疑的是，很长时期以来，在国家的政策思维中，并没有将这些现象与劳动者低水平的就业质量相关联，使得就业质量成为一个很久以来被人们忽视的问题。早在1999年国际劳工组织就提出了“体面劳动”概念，但在2004年5月的北京共识中，就业质量才以“体面劳动”这一概念被提出，并在中国政府的文件上第一次出现；2010年，“就业质量”一词则首次出现在党中央、国务院的文件中。如今，“提高就业质量，努力实现充分就业”已经成为了国民经济“十二五”规划的目标任务。但从政府的纲领性文件中，不难看出，提升就业质量的立足点仍然是国家的“就业率”，而非劳动者的“人性需求”。事实上，上述“民工荒”等一系列问题的出现，是在中国由“生存型”向“发展型”社会经济发生重大转型的背景下，国家政策的价值取向滞后于人们就业质量社会偏好的改变，从而导致劳动者对现行就业政策安排不满意，进而产生用“脚”投票的一种集体行动。因此，我国未来的就业政策安排，必须转变政策价值理念，以劳动者为本，积极适应人性偏好的转变，由“经济效率型”向“社会效率型”转变，将提升就业质量作为一种社会投资，逐步消除劳动者工作中的贫困现象，实现劳动者发展就业和幸福就业，最大限度地提高人民的社会福祉。 　　一、提升就业质量是一种社会投资 　　从劳动的主体性特征出发，就业是指具有劳动能力的劳动者，利用专门的知识和技能，自由、自觉地为社会创造物质财富、精神财富，并获得相应报酬，满足其物质和精神需求从而实现人的可持续发展的社会性活动。即就业不仅能够满足劳动者个体各种物质的、精神的需求，并给劳动者带来巨大效用价值，还能为社会创造各种财富，维系社会的存在与发展。按照就业满足人们需求层次的不同，可将就业类型划分为生存型就业、发展型就业和享受型就业。随着社会经济发展和人们各种素质水平的提高，就业已不仅仅是人们的生存方式，它更体现为一种生活方式，就此而言，就业还意味着个人对所从事的工作的认可，人们在工作中获得发展、收获幸福。可见，就业是实现人的可持续发展的唯一途径，就业的最终目的是人的全面发展，即就业的生存功能在不断弱化，发展功能在不断强化，人们的就业模式正在发生重大转变，由生存型就业向发展型就业模式转换。ISO9000定义“质量”是指一组固有特性满足要求的程度。综合上述关于质量和就业的理解，就业质量可以定义为：在一定的社会发展条件下，人们以追求自我发展和自我实现为宗旨，所能从工作中获得的物质和精神需求的满足程度。欧盟基金会对就业质量有四个维度的理解：就业稳定性、健康和福利、技能的发展、工作和生活的平衡。北京师范大学课题组则将就业质量划分为6个指标体系，包括就业环境、就业能力、就业状态、劳动报酬、社会保护、劳动关系等。尽管对就业质量的理解各有差异，但基本精神却是共同的，即就业质量是劳动者体面工作和尊严生活的重要体现和保障，其目的是促进工作中的权利、就业、社会保护和社会对话。就业质量涉及就业者的主观感受，是衡量劳动者在就业过程中各方面满意程度的综合概念，与劳动者的就业价值偏好密切相关，而所有劳动者都向往和追求较高的就业质量，因此就业质量的改善亦将是一个无止境的过程。 　　现阶段，由于体制和制度的原因，导致政府责任缺失、企业管理不规范以及劳动者权利意识薄弱，其结果是我国劳动力就业质量总体水平不高，具体表现在：劳动者实际收入水平不高；收入分配差距过大；工作环境较差；劳动权益缺乏保障；就业保障体系不健全，保障水平不高，覆盖面不广；企业管理缺乏人性化等。随着社会经济发展阶段的重大转型，人们就业质量的社会偏好发生重大改变，由过去“为生存而就业”转变为“为发展而就业”，与此同时，就业生活占据了人们总时间的三分之一，较低的就业质量与人们的就业价值偏好的背离，必将严重