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建设工程招投标存在问题思考 　　摘要：招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。本文从招标投标工作中存在的陪标串标；肢解工程项目、规避招投标；招标人明招暗定；评标人员及行为不规范；招标代理机构行为不规范等问题的方方面面阐述了我国建设工程招投标中存在的一些问题，并深刻研究了应采取的措施。 　　关键词：建设工程； 陪标串标； 规避招招标；招标代理； 　　中图分类号：TU198文献标识码： A 　　一、我国建设工程招投标的现状 　　建设工程招投标是一种竞争性的工程发包方式，也是目前国际上普遍采用的一种做法。在我国从20世纪80年代开始在工程建设领域就引入了招投标机制，经过近30年的探索努力，我国的招投标制度已经有了很大的发展，特别是2000年1月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》），进一步确定了工程招投标的法律地位，使市场秩序大为改观。但是，由于我国实施招投标制起步较晚，仍有很多不完善的地方，与国际惯例还存在一定的差距。因此在建设工程招投标的实践中还存在不少的问题需要我们去思考和探索，以促进我国建筑市场的健康发展。 　　二、当前建设工程招标投标工作存在的问题 　　1、陪标、串标行为。由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心，一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开、公平、公正。 　　2、招标人肢解工程项目，规避招投标。一个工程分为主体工程和附属配套设施几部分，有的建设单位就钻这个空子，将工程主体按照招投标法规定进行招标，而将附属配套设施如桥洞、地下管道、室内用电设施等工程直接发包。 　　3、招标人明招暗定，使招标流于形式。有些招标人先施工后招标，生米做成熟饭，再通过给评标人员做工作，补充完善招标手续，使程序合法化；有些已经内定了中标人，在选择代理机构时将能否确保其内定中标人中标作为先决条件，招标代理机构违规组织招标，在招标文件中设置一些针对某个投标人的有利条件，或者为了暗定中标人中标临时专门更改招标文件；有些在暗定中标人成为第二中标候选人时，直接威胁、利诱第一中标人弃权，和暗定中标人签订施工合同进行施工。 　　4、评标人员的评标能力有待提高，评标行为有待规范。评标委员会成员由招标人代表和有关技术、经济方面的专家组成，评标委员会按照规定的评标标准、方法等，对投标单位进行综合评价和比较，推出中标候选人。但由于部分招标人代表或评标人员，缺乏相应的专业知识和经验，专家评标水平参差不齐，职业素质有待提高。 　　5、招标代理机构的行为有待进一步规范。由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的中标单位；其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。 　　6、对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大，监督措施不到位。 　　三、对改进和完善建设工程招投标工作的对策及建议 　　（一）实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象 　　作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系。从而给一些施工企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处，不可能对工程质量、造价问题有足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行 ，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，这也是“陪标”现象的“症结”所在。本人认为，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”，从源头上杜绝工程腐败现象的形成。 　　（二）调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。 　　《招标投标法》第 7 条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。一是强化招标投标备案制度，落实招标投标