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引进BOT方式建设开发区探讨 　　摘要：引进BOT方式建设开发区有利于减轻地方财政负担、加快开发区基础设施建设速度、提高开发区基础设施的技术管理水平和运营效率、充分发挥市场机制和政府干预的协同作用、吸引民间资本进入开发区基础设施建设、改善外商投资结构等作用。为积极引进、推动BOT方式建设开发区，必须形成一系列相应的发展思路与对策。 　　关键词：BOT；开发区；探讨 　　 　　近几十年来，BOT方式不论在发达国家还是在发展中国家，均受到普遍青睐，被看作一种各国通用的模式广泛用于包括城镇基础设施在内的各种领域。BOT是英文Build―Operate―Transfer的缩写，通常直译为“建设―经营―转让”，其雏形发端于19世纪后期的北美大陆。把它作为开发区基础设施投资、建设和经营的一种方式，BOT是以政府和企业之间达成协议为前提，由政府向企业颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一开发区基础设施并管理和经营该设施及相应的产品与服务。当特许期限结束时，企业按约定将该设施移交给开发区政府部门，转由一开发区政府指定部门经营和管理。 　　 　　一、 引进BOT方式建设开发区的重要意义 　　 　　把BOT方式运用于开发区建设之中，有助于解决开发区政府在基础设施建设中资金不足；由企业承担开发区项目的建设与运营，能取得更好的收益和更高的效率，避免了由政府部门投资建设开发区过程中超预算投资及运营效率低下的问题。同时，在BOT方式下，出于对利润的追逐和对风险的规避，作为企业的BOT项目公司会不断地进行技术和管理上的创新，能够实现资金引进和技术、管理方式引进的结合。因此在开发区基础设施建设中引进BOT方式尤为必要。 　　1． 引进BOT方式建设开发区，有利于减轻地方政府在开发区建设中的财政负担。当地方财政较为困难、各项建设任务较为紧张的情况下，单一依靠地方财政投入加快开发区基础设施建设的速度显然力不从心。采用BOT方式建设开发区，可吸收外资、民间资本投入到开发区的基础设施建设中，由此获得开发区得以运作和发展所必须的基础设施及产品与服务。在BOT方式下，政府只需与承建企业签订协议，无须政府保证或承诺支付项目借款，更不需要政府投资。于是，政府可将原本计划兴建开发区基础设施的预算转向其它同样急需资金的项目。这样可缓解目前开发区建设中资金不足的矛盾，减轻开发区政府财政负担。同时，开发区基础设施项目由企业建设、维修、经营并自负盈亏，可使政府最大程度地规避各种投资风险。因此，采用BOT方式建设，利用外资、民间资本直接投资和经营开发区基础设施，可加快开发区基础设施的建设，适应我国经济和社会发展。 　　2． 采用BOT方式建设开发区，有利于提高开发区基础设施的技术管理水平，提高运营效率。采用BOT方式，吸收外资企业、国内大型集团公司以及有实力的民营企业参加开发区基础设施建设，可使项目建设和经营采用先进的技术和管理方法，提高劳动生产率并提供良好的开发区基础设施服务。过去有的开发区建设没有充分考虑以市场机制来配置基础设施资源，导致这些开发区缺乏人气和商机，有场无市，使本来短缺的开发区基础设施资源出现闲置。采用BOT方式建设开发区，作为投资商和开发商势必从投资收益考虑，注重包括开发区基础设施在内的各种项目的招商引资效果，从而有助于提高开发区基础设施的技术管理水平，提高其营运效率。 　　3． 采用BOT方式建设开发区，有利于在开发区建设中充分发挥市场机制和政府干预的协同作用。BOT方式具有市场机制和政府干预相结合的特点，开发区建设中，一方面，BOT方式能够保证市场机制发挥作用，因为开发区的BOT项目的大部分经济行为都在市场上进行，政府以招标方式确定项目建设和营运企业，本身就内涵了市场竞争机制，营运企业作为独立的市场主体，在特许期内对所建工程项目具有相对完备的权利，并按照市场原则进行建设、维护、经营，以实现自负盈亏和获得一定的收益；另一方面，尽管开发区的BOT协议的执行全部由企业负责，但政府自始至终都拥有对该项目的控制权。在立项、招标、谈判三个阶段，政府的意愿起着决定性作用；在履约阶段，政府又具有监督检查的权力，同时，开发区项目经营价格的制定也受到政府的一定约束。因此，采用BOT方式建设开发区，既可发挥市场机制的作用，又可发挥政府干预的效力，二者相互协同，将使开发区基础设施的建设、营运取得良好效益。 　　4． 用BOT方式建设开发区，有利于吸引民间资本进入开发区基础设施建设。近年来，受开发区财力的限制，对开发区的基础设施建设难以长期实行，大量政府投资又对民间投资产生了挤出效应，采用BOT方式建设开发区，可以吸引民间资本进入开发区基础设施建设，符合国家大力拉动民间投资、扩大内需的政策。同时，吸引民间资本参与BOT项目建设和运营，有利于政府引导民营经济