促进民间参与公共建设营运阶段绩效方式之探讨罗元宏国立中央.DOCVIP

促進民間參與公共建設營運階段 績效評估方式之探討 羅元宏 國立中央大學營建管理研究所一年級 前言 1.1動機與目的 公共建設的投資一向是我國經濟成長主要動力之一，以民國七十五年為例， 根據行政院經建會統計資料顯示，當年每1%公共建設投資支出創造了1.2%的經濟成長率。歷年來政府持續不斷地推動各項公共建設，以促進經濟繁融並增進社會大眾之福利。然而隨著國內經濟持續不景氣，政府正面臨經常性支出與社會福利支出的逐年增加，相對使政府可支應公共建設之預算大幅減少。在這樣的情形下， 推動民間直接參與公共建設已成為勢在必行且是唯一解決此一困境的辦法，而民間直接參與公共建設最典型之模式為「BOT」專案模式，國內目前以BOT推動之大型公共建設包括「南北高速鐵路」、「中正國際機場至台北捷運系統建設計畫」等，都是BOT 模式用於推動公共建設的重大案例。 BOT 主要精神在於由民間特許公司掌控對專案的自主性與主導權，但由於BOT 專案多為影響全民福利之重大公共建設，如果特許公司該對專案經營管理失當，將使政府與全國人民必須直接或間接承擔該特許公司營運不善之成本。因此，為保障全國人民福利、特許公司本身正常運作以及政府監督管理上有所依據，確實必須針對BOT 營運階段績效評估模式進行深入探討與研究。本研究之目的即為針對不同之民間參與公共建設來探討其營運階段績效評估之方式，提供給政府機關參考評估。 1.2預期成果 了解各種不同BOT專案之績效評估方式，並提供給政府機關判斷何種情況較適合何種績效評估方式。 文獻回顧 2.1 BOT經營模式 羅建龍於「BOT營運績效評估模式研究與建立」提到BOT為興建-營運-移轉(Build-Operate-Transfer) 之簡稱，是一種民間參與公共建設的模式，係政府授與民間業者特許權，組成特許公司(concession company)，由其在特許期間內負責融資、規劃設計、興建、營運與設施的維護，俟營運期滿後民間業者將完整的營運設施無償移轉回給政府的模式。 李連宗於「大專院校運動設施委外經營績效之研究—以明新技術學院為例」提到BOT（Build-Operate-Transfer）的模式是將國家的基礎公共建設民營化的方式，它是政府設計誘因機制，引進民間企業資金及管理效率，進行公共建設的一種模式。在此架構上，政府將特許權授予民間機構，稱為特許權專案公司（concession company），在雙方協議簽定的特許期間內，特許權專案公司負責將該公共建設之出資（Finance）、興建、營運、維修等事項，並且由特許權專案公司自行負責營運盈虧，於特許權期滿時特許權專案公司無條件將營運設施有償或無償轉移給政府營運管理。 張曉綺於「採用BOT模式之休閒遊憩場所經營績效驗證之研究」提到BOT 為「將工程之興辦及營運視為一個整體之計畫，交由民間施作， 隨後並依照政府與民間之投資協議(InvestmentAgreement)內容將工程逐步移轉於政府所有並營運的一種興辦工程模式。」 績效定義 羅建龍於「BOT營運績效評估模式研究與建立」中提到「效率」是「經營者資源投入與產出之間的比率關係」， 為效果的內部指標;「效果」則是「組織目標達成的程度」;「績效」則為「對事業體整體效率、效果的綜合評估」。 李連宗於「大專院校運動設施委外經營績效之研究—以明新技術學院為例」中提到，績效之定義為組織能達成組織目標且符合環境中內外組成的相關團體或個人，認定組織應有之表現。 張曉綺於「採用BOT模式之休閒遊憩場所經營績效驗證之研究」中將績效定義為「對事業體之整體效率的主、客觀性綜合評估」。 績效評估 羅建龍就績效評估準則的選取提出二種類型，第一類是單一指標的績效評估」，另一類是「多元指標的績效評估」。 李連宗提到績效評估係指組織試圖達成某項目標，如何達成與否達成目標的系統化過程；績效評估的對象並不是個人的績效，而是以組織績效為主。 分析與比較 由於本研究針對促進民間參與公共建設營運階段績效評估之研究，於羅建龍「BOT營運績效評估模式研究與建立」文獻中，該研究應用多變量分析之因素分析法完成ＢＯＴ營運階段績效評估因子篩選模式之建立，除了決定績效評估之主要構面外， 並順利完成績效評估因子篩選之目的，之後確認各績效評估因子之權重、建立績效評估因子之績效隸屬函數、以及相關模糊理論應用，以建立評估模式。羅建龍是以台灣高鐵為例，利用模糊綜合評判評估績效。所謂模糊綜合評判，就是根據給出的評價標準和實測值，經過模糊變換後對事物做出評價的一種方法，由於績效評估狀況具有多重屬性，且受多種因素的影響，因此在評估營運績效狀況的過程中，必須對多個評估因子做綜合性考量及進行全面性評價。