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巴西农业支持政策演进及对我国启示 　　内容摘要：巴西农业支持政策的演进，大致经历了三个阶段，目前已初步形成以信贷支持和价格支持为主要内容的比较完善的支持体系。本文探究了巴西农业支持政策的演进历程及其背后的经济社会背景与原因，并试图理解其带来的农业激励扭曲减少的程度和影响。中国与巴西同为发展中国家和农业大国，经济与农业发展历程有诸多相似之处，巴西农业支持政策的演进对我国具有重要的借鉴意义。 　　关键词：巴西 农业支持政策 国际经验 　　问题的提出 　　随着经济的持续快速发展和改革开放的不断深入，根据国内外环境的变化，我国的农业支持政策也在不断进行调整，在很大程度上支撑了农业现代化的进程。当然，在这一进程中，也逐渐暴露了一些亟待解决的问题。我国对农业整体上实施支持政策，不过十多年的历史，适当借鉴国外农业支持政策的经验教训（尤其是基于演进历程而探究的经验教训）是必要的。 　　国内关于农业支持政策的研究，大多集中于美国、欧盟、日本、韩国等发达国家，对于同为发展中国家的巴西等拉丁美洲国家农业支持政策的研究比较少见。与中国类似，巴西不仅是一个发展中国家，而且也是世界上非常重要的农业大国，也是人口大国，政策目标都是设法促进农业发展和农民增收，也都经历过进口替代和片面强调工业发展的历史阶段与农业补贴工业向工业反哺农业的转变过程。更为重要的是，长期以来，农业在巴西国民经济中占有重要地位。从16世纪初殖民冒险时期以来，农业作为巴西经济增长引擎的战略地位就开始显现。实际上，直到20世纪30年代“咖啡王国崩溃”之前，巴西一直是一个以农业为主的单一经济体。从20世纪30年代开始，巴西的工业开始发展，前后经历了工业大发展、经济停滞、经济奇迹到债务危机时期，“失去的十年”以及重整时代等阶段，逐步成为一个重要的发展中国家。进入21世纪以来，巴西经济更是高速增长（柴瑜、李毅，2013）。但是，农业的地位并没有伴随着经济增长而下降，反而成为巴西国民经济中最为重要的产业之一，也成为巴西最有全球竞争力的产业之一。相比其他产业而言，巴西农业取得了绝大多数发展中国家未能取得的重要成就。因此，重点考察巴西农业支持政策的演进历程，探究农业支持政策演进的背景与原因，分析政策演进对农业激励扭曲程度的影响，并从中汲取经验教训，对于中国农业的可持续发展而言非常重要。 　　巴西农业支持政策的演进历程 　　巴西农业支持政策的总体目标，是促进农业发展和提高农民收入。但是，在不同的时期，又具有不同的特点。乌拉圭回合农业协议的达成是巴西农业支持政策的重要转折点，从而巴西农业支持政策大致可以为三个阶段。第一阶段（1965-1985年）是以农业直接补贴为主的阶段，第二阶段（1985-1995年）是价格支持成为巴西农业支持支柱的阶段。第三阶段（1995年以后）是农业市场更加开放的阶段―鉴于WTO的成立和农业协议的签订，巴西农业市场更加开放，巴西用产品售空计划（PEP）和期权合约补贴（option contracts）这两个新的政策措施来逐步取代旧的价格支持政策，导致价格支持大大减少，逐步形成了一套比较完善的农业支持体系（李飞、孙东升，2007）。 　　（一）农业直接补贴时期（1965-1985）的农业支持政策演变 　　1.国内外经济环境变化。首先，随着国内经济的持续发展，各种弊端开始显现。1945-1961年，以巴西本国生产的工业制成品替代原来需要进口的工业制成品的“内向型发展模式”（张月，2008）即进口替代政策，在一定程度上促进了巴西经济增长，工业成为巴西经济中增长最快的行业―从1950年到1973年，工业的平均增长率为9%。在“巴西经济奇迹”期间（1968―1973），国内生产总值（GDP）年平均增长率甚至高达10%（20世纪70年代后期平均增长率也达到7%），工业平均增长率为13%，而农业发展严重滞后，这一时期的平均增长率仅为5.4%（Anderson、Valdés，2008）。经济虽然持续快速增长，比较完善的工业体系也得以建立，但国有企业主导下的进口替代模式逐渐导致国际收支赤字的增长，以及通货膨胀加剧，经济发展不平衡的弊端逐渐显现出来。 　　其次，国外经济环境开始恶化，巴西经济开始陷入“拉美陷阱”。1965-1973年，世界经济加速增长，国际初级产品出口价格坚挺，巴西初级产品出口占世界贸易总额的额10%，出口产品市场价格上涨74.7%。但与此同时，各主要经济体的通货膨胀开始加剧，货币与汇率已显露危机，世界经济呈现出“中度衰退”（苏振兴、徐文渊，2007）。另外，由于20世纪70年代中后期世界范围内的能源危机，发达国家普遍陷入由于不利的“供给冲击”（尤其是原油价格和农产品价格暴涨所导致的）而不断恶化的经济危机中，巴西经济也未能独善其身，经济增长明显放缓，每年的出口创汇