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建立以保基本为目标城乡居民基本养老保险筹资增长机制研究 　　摘 要 我国城乡居民基本养老保险的筹资来源由个人缴费、政府补贴和集体补助构成，居民个人是城乡居民基本养老保险筹资的主体。研究发现，目前的城乡居民基本养老保险筹资机制采用的个人定额缴费制，缺少必要的缴费增长机制，存在缴费水平低、待遇保障水平低等问题，无法满足城乡居民老年的基本生活需要。因此，应建立以“保基本”为目标的城乡居民养老保险筹资增长机制，改变个人定额缴费，采取个人按收入一定比例进行缴费的方式。在确定城乡居民基本养老待遇目标的基础上，对缴费基数、个人缴费比例等进行了测算，并给出相关结论；同时提出要发挥集体经济组织的筹资功能和完善政府的补贴政策，以形成“保基本”的城乡居民基本养老保险筹资增长机制。 　　关键词 城乡居民基本养老保险；“保基本”；筹资增长 　　[中图分类号]F812.44 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2016）02-0080-07 　　一、研究背景 　　2014年2月，国务院决定合并新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）和城镇居民社会养老保险（以下简称“城居保”），建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。 　　合并后的城乡居民养老保险制度筹资机制仍沿用了原“新农保”和“城居保”的筹资方式，即采用了个人、集体、政府三方缴费的筹资机制。其中居民个人是城乡居民养老保险筹资机制的主体，目前缴费方式为个人定额缴费，即个人可以从多个缴费档次中自主选择，多缴多得。 　　通过对合并后的城乡居民养老保险实施情况进行调研发现，城乡居民养老保险目前的筹资机制仍存在问题，筹资标准过低，缺少必要的筹资增长机制，待遇保障水平不高，在一定程度上无法满足城乡居民老年的基本生活需要。如果照此下去，若干年后领取待遇2元养老金的情形可能重演。2014年初的数据显示，城乡居民基本养老保险的平均水平为每人每月81元。2014年7月1日，城乡居民基本养老保险的基础养老金上调15元，据专家测算，预计使居民养老待遇达到月均100元左右，即便如此，居民养老待遇甚至无法与最低生活保障水平比拟，无法保障基本生活所需。 　　显然，城乡居民基本养老保险应以“保基本”为待遇目标，现行个人定额的缴费办法难以达到“保基本”目标，而要实现基本生活保障水平，就需要建立随收入增长的适度水平的筹资机制。因此，深入研究城乡居民养老保险筹资机制，对于保障城乡居民老年的基本生活需要和制度的可持续性发展具有重要意义。 　　二、城乡居民养老保险筹资机制研究综述 　　从国外的经验看，大多数发达国家的城镇社会养老保险的建立都普遍早于农村社会养老保险，这与我国的情况是不同的。国外对于社会养老保险的研究比较丰富。约翰?迈尔斯、保罗?皮尔森（2004）从新古典角度分析了公共养老金的改革路径。认为不断增长的养老金以及筹资分配养老的方法，都与推动养老金改革问题息息相关[1]。埃斯特?詹姆斯（2004）深入研究了养老保险覆盖率的影响因素，认为在影响养老保险覆盖率的多种因素中，政府制定的缴费档次、养老金待遇标准的设计非常重要[2]。John Giles 和 Dewen Wang 认为扩大覆盖面是当前中国社会保险政策的首要目标，应当把社会保险扩展到城市个体户和小型企业的雇员[3]。Lin Hung-Yang（2011）认为中国养老保险制度和新加坡、中国香港、台湾地区的养老保险制度一样，在消除老年贫困方面的作用还较弱[4]。 　　国内关于筹资机制或筹资模式的研究文献多集中于“新农保”和“城居保”，对于合并后的城乡居民基本养老保险筹资机制研究较少。针对“新农保”的筹资机制研究，王翠琴，薛惠元（2010）根据通过构建新农保替代率精算模型对新农保替代率进行实证分析。在个人缴费方面提出：以农民人均纯收入的一定比例作为缴费的标准；参保时间要早，参保年限要长；引导农民根据自身情况选择较高标准的缴费档次[5]。黄锦英，罗倩倩（2011）运用精算模型，对“新农保”替代率进行计算，得出在现行制度下新农保替代率水平较低的结论，新农保替代率的高低与个人缴费档次、缴费时间成正比例，提出应该提高现行缴费标准，实行比例缴费制[6]。戚晓明，周应恒（2013）基于山西省的试点调查数据，对新型农村社会养老保险筹资机制进行分析，结果发现新型农村社会养老保险筹资机制存在着个人缴费方式、集体筹资模式、政府激励性政策安排等方面的问题，可以通过采取费率制缴费方式、发挥农村专业合作经济组织的筹资功能以及改进制度中的激励性政策等措施来对筹资机制进行进一步完善[7]。针对城镇（城乡）居民养老保险筹资机制研究，黄晗（2012）运用各省最低工资标准来衡量城镇居民的基本生活标准，并对个人及财政的供款能力作了分析和测算，结论发现我国目前个人缴费标准和财政补贴