城市社区合作治理对策研究——以甘肃省临夏市新华社区为例-research on the countermeasures of urban community cooperative governance —— taking xinhua community in linxia city, gansu province as an example.docxVIP

目 录 摘 要 I AbstractII 一 导 论 1 （一）研究背景1 （二）研究意义2 （三）国内外研究现状2 （四）研究方法6 （五）论文的重点、难点及创新点7 二 社区合作治理的理论与实践 8 （一）社区合作治理的基本理论8 （二）城市社区合作治理的实践10 三 临夏市城南街道新华社区合作治理的现状、问题与成因分析 12 （一）新华社区合作治理的主体12 （二）新华社区合作治理存在的问题15 （三）新华社区合作治理问题存在的成因21 四 完善临夏市城南街道新华社区合作治理的对策建议 25 （一）构建多元主体共同参与的合作框架25 （二）完善多元主体共同参与的治理机制30 五 总结与展望 34 参考文献 III 附录一“临夏市城南街道新华社区合作治理”调查问卷 VII 附录二“临夏市城南街道新华社区合作治理”访谈提纲 VIII 后 记 IX PAGE PAGE 1 一 导 论 （一）研究背景 自 1978 年中国共产党十一届三中全会以来，我国在经济体制、政治体制和 社会管理体制分层实行了渐进式改革。城市基层管理体制伴随着改革开放的进程 而不断发展，开始从传统的“街道—居委会”模式逐渐向现代社区管理模式转变。 在这个转变过程中，“单位制”的消解和社会主义市场经济的发展对于社区管理 模式的转变起着非常重要的影响。一方面，社会主义市场经济的发展使得企事业 单位逐渐成为独立的利益主体，企事业单位对于政府的依赖程度逐渐下降，同时， 个体私营经济的发展使得人们的就业渠道扩大，个人对于企事业单位的依附关系 逐渐消退，“单位制”对个人生活全面介入的现象已经消失，“单位”不再包揽个 人生活的全部；另一方面，“单位制”的消解使得社区成为人们日常生活的场域， 社区承接了原先由单位承担的社会管理、公共服务和社会保障职能。随着国有企 业深化改革、转换经营机制和政府机构、事业单位改革、转变职能，企业剥离的 社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分要由城市社区来承接。越来越多的 “单位人”逐步转变成了“社区人”，人们更多地需要靠社区来解决生活、精神 需求问题，社区成为城市公共物品的集体消费单元。 改革开放 30 余年来，我国的经济社会建设取得了巨大的成就，城市化进程 不断加快，城镇化水平不断提高。2011 年中国历史上第一次城市人口超过农业 人口，城市化水平超过 50%，城市化将继工业化之后成为我国经济社会发展的巨 大引擎。正如李克强总理所言，“中国的城镇化，其规模之大为人类历史所未有， 不仅对中国的发展很重要，而且会影响世界。”?城市化的飞速发展，使得城市社 区在社会治理中的重要性日益凸显。党的十六届四中全会将和谐社会建设与社会 主义市场经济建设、民主政治建设、精神文明建设等作为我们建设中国特色社会 主义的重要内容。建设和谐社会，离不开基层的稳定与和谐，而作为城市基本管 理单元的社区，其治理效果的好坏直接影响着社会主义和谐社会的建设成果。 社区治理是对城市基本管理单元的治理，因而具有其自身的特色。就目前的 社区治理而言，社会经济发展带来了利益诉求的多元化，而利益诉求的多元化要 求社区治理主体的多元化，社区治理主体的多元化又导致了在社区中合作治理的 要求。可以说，现代的社区治理是一种合作治理模式，也只有合作治理，才能最 大程度地整合社区的各种利益诉求，促进社区的和谐稳定发展。 因此，探索城市社区治理中存在的问题，通过比较、分析、探索城市社区治 理的合作治理模式，对于发挥合作治理的优势，构建平等互助、和谐有序的社区 治理体系具有重要的意义。论文即是在这样的背景下，以甘肃省临夏回族自治州 临夏市新华社区为研究样本，分析了新华社区的治理现状以及存在的问题，在此 基础上，探索城市社区合作治理模式的构建路径。 （二）研究意义 1. 理论意义 2000 年 11 月 19 日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于 在全国推进城市社区建设的意见》（即中办发[2000]23 号文件），提出“扩大民 主、居民自治”作为社区建设的基本原则之一，规定在全国范围内，按照便于居 民自治的原则设立社区，社区居委会是社区内的群众自治组织，社区实行民主选 举、民主决策、民主管理、民主监督，进而实现社区居民自我管理、自我教育、 自我服务与自我监督。党的十八大提出，在改善民生和创新管理中加强社会建设， 要“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡 社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社 会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。”社区的合作治 理，成为建设和谐社会的基石之一，在这样的背景下，研究社区合作治理中存在 的问题，以及社区合作治理中各主体之间的相互关系、运行机制等，对于加强和 完善社区治