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广清合作路径探讨 　　[摘 要]2012年3月12日，广清两市现场签订《广州·清远市合作框架协议》，这对于满足广州拓展战略空间、实施科学发展的需要和清远实施“桥头堡”战略是具有促进作用的。广清合作不仅需要克服各种阻碍与难题，还需要找到更多合适的对接点来扩大合作范围。因此，本文建议通过广清构建“组合城市”这一路径来实现广清合作。 　　[关键词]广清合作 城市融合 组合城市 　　一、引言 　　当前，我国城市融合现象日益频繁，并上升到了国家战略层面。国家发改委在2008年12月通过了《珠三角地区改革发展规划纲要》，在此基础上，加速了广佛肇、深莞惠、珠中江一体化进程。2012年3月12日，广州市与清远市现场签订了《广州·清远市合作框架协议》。本文试图通过对广清合作的现状和存在问题进行分析研究，从组合城市理论的角度提出相关的合作建议。 　　二、广清合作的现状 　　广州是华南地区中心城市，广佛都市圈核心城市，粤港澳都市圈重要组成部分。清远是广东省地域面积最大的地级市和广东省少数民族主要聚居地。清远市区距广州市中心50多公里，自从武广高铁清远站通车后，从清远到广州只需14分钟。清城区一带与花都接壤，佛冈县与从化市接壤。清远历史上隶属于广州，未来是广州的卫星城。早在1991年，广清两市就建立了对口扶持关系，很好的促进了清远的社会经济发展。广清两地地缘接近，所以在经济、科技、教育、农业等方面都有开展广泛的合作交流。 　　三、广清合作存在的问题 　　1.合作机制单一 　　2012年3月12日签订的《广州·清远市合作框架协议》所采用的合作体制是市长联席会议制度，成立交通、产业、旅游、教育等专责小组，细化落实合作内容。合作机制过于单一，最终只会造成合作流于形式或者动力不足。应该采取多元的合作机制，比如广佛合作不仅有联席会议制度，还有领导机构（由两市市委书记、市长成立领导小组，负责重大事项的决策和协调；专责小组；新闻发布制度；广佛同城化发展论坛等。6 　　2.存在行政壁垒 　　虽然清远在历史上隶属广州管，但如今广州和清远是两个不同的行政区划，所以在一些行政制度上是还没有实现统一的。只是在早期作为扶持关系的时候，有颁布过《关于广州市与清远市联合办企业给予财税优惠政策的若干规定》，这个大大鼓励了广州的企业到清远投资，也为清远带来了不少经济效益。但是在其他方面，比如户籍制度和福利保障制度还没有实现对接，则会影响到两地劳动力的迁移，因为不能在异地享受同等的福利待遇，因此会使劳动力只能留在原地工作，而不能随便迁移。所以，行政壁垒的存在必然会影响到各种资源要素的自由流动，从而不利于两地开展合作。 　　四、广清合作的路径探讨 　　1.组合城市内涵 　　在城市融合中，目前多数城市的提法为“同城化”、“一体化”，表达的是城市融合的过程，对融合后的城市体制机制、组织架构、合作模式、发展方向等都未作具体规定，因此很有必要建构一种城市融合的模式。 　　组合城市就是指两个或两个以上城市的建成区在地理空间上相近或相连，日常人流往来密切，空间结构呈多中心格局，在地域形成了一个集中与分散相结合的都市圈景观。城市之间建立了协商、对话、沟通、交流等多层次合作平台及协调机构，经济利益分配上建立了存量资源保持不变，增量共建共享合作机制。商品和要素跨市流动的额外成本接近于零，民众工作、生活和居住如同一个城市，在行政管理上、财政上相互独立的城市“集合体”。7 　　城市组合是资源再配置，这就要求双方达成一致利益诉求，公平、合理、科学地分配组合城市间经济、社会资源增益是合作成败的关键。利益分配是城市组合的契机和引力，引力越大，组合城市之间的对接联系就越紧密，可以说利益分配机制是构建组合城市的核心问题。8组合城市中各城市政府在相对独立的行政权、财政权和土地使用权下，对各自行政区划范围内和城际间对接区域范围内的原有资源进行自行管理，在兼顾各方城市意愿的基础上，自行决定区域内事务，此为“存量保持”，从而保持两市政府在实施城市建设中拥有较大的自由度和灵活性。在基础设施、环境保护、住房、就业、文化、教育、医疗、卫生、娱乐、治安等诸多方面，城市之间可实行合作共建，按比例出资，实现“增量共建共享”，从而实现组合城市的互利互惠的双赢局面。 　　2.广清合作路径——构建组合城市，实现无缝对接 　　笔者认为，广清合作目前处在初级阶段，其合作路径可以选择走“组合城市”道路（如图1），通过打破行政壁垒，构建合作保障机制，实现合作机制多样化，从而加速各个对接点的合作建设，而这个对接点可以是产业方面，也可以是旅游业方面，或者是基础设施建设等方面，更可以是各种实际的区域之间的接壤处。实现对接点的无缝对接，广清构建组合城市实现共建共享，将能加速广清两地一体化进程，也有利于广佛肇一体化进程和珠三角地区一体化进程。 　　（1）①加