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工业区搬迁项目社会稳定风险调查方法与实例 　　摘要： 风险调查是社会稳定风险评估的基础，全面的风险调查对项目风险分析以及后续评估起到了至关重要的作用。文章以株洲市清水塘老工业区整体搬迁为例，阐述了工业区搬迁社会稳定评估中风险调查的过程与结果，诠释了风险调查对社会稳定风险评估的重要性。 　　Abstract： Risk research is the foundation of social stability risk assessment，and a comprehensive risk survey of the project plays a vital role in project risk analysis. Taking the Qingshuitang old industrial areas relocation project as an example， this paper elaborates the social stability assessments process and results of industrial relocation project， and explains the importance of risk survey on social stability risk assessment. 　　关键词： 搬迁；社会稳定；风险调查 　　Key words： relocation；social stability；risk survey 　　中图分类号：TU984.11+1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）27-0050-03 　　0 引言 　　风险调查作为社会稳定风险评估的基础工作，对项目风险分析以及后续评估起到了至关重要的作用，要把工程建设的各方面可能带来的利益以及影响调查清楚，调查过程真实，全面，有效，后续的风险识别、风险估计、风险等级判断以及风险化解措施才能做好，所以说风险调查时社会稳定风险调查工作之基[1]，现结合株洲市清水塘老工业区整体搬迁项目实际，探讨工业区搬迁风险调查的方法与实践。 　　1 风险调查范围和主要内容 　　1.1 调查范围和搬迁项目的特点 　　国家发改委《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》[2]中明确规定，风险调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。这就说明风险调查不能遗漏任何一个可能会发生风险的因素，因此在工业区搬迁风险调查开始之前，必须了解搬迁项目的特点并制定相应的调查策略： 　　①工业区搬迁最主要的特点是工业区周边居民的安置问题复杂，大型工业区大多存在年代较长，工业区周边的家属区以及社区密集，涉及搬迁的居民众多。由于居民安置所需资金数额较大，导致安置工作不能及时落实到位，引起群众的反感。另外搬迁居民安置范围的划分也可能让一些没有划进安置区域的居民聚众维权。所以调查者需要到每个相关社区去组织调查，并重点走访因拟建项目而受影响较大和有特殊困难的家庭，当面听取对搬迁安置意见。合理安排好安置顺序，特别是由于工业区中污染物排放影响到了居民的身体安全的应该放在安置的前批。为提高工作效率，应请求政府部门通知工业区范围内村委会统一调查的时间、地点、内容以及计划安排，以便组织居民开展相关座谈会、问卷调查等。 　　②工业区搬迁目的是为了可持续发展，对给予搬迁重建的企业来说是一个新的机会，但对于要关停的企业来说却是一个不小的打击，这将让原企业的员工面临失业的困惑，因此对于这些员工要给予再就业上的帮助。调查者应该去到各企业并单独对企业职工进行调查，了解他们对再就业的诉求。为提高工作效率，应请求企业工会帮助给职员发放问卷调查表，并组织收回，并组织职员代表举办茶话会，寻求职工群体在利益诉求上的意见，为后续风险分析提供基础。 　　③工业区搬迁范围广，可能对行业发展和区域经济产生的影响，对当地总体发展规划、经济发展、关联行业发展、就业机会的影响。工业区搬迁改造对地方资源（土地、水资源、能源、交通、污染物排放指标、自然和生态环境等）的占用带来极大的影响，工业区搬迁改造对老工业区及其当地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质性因素的影响，能否被当地的社会环境、人文条件所接纳等这些都需要纳入调查者的调查范围中。因此，调查者需要对评估项目的工程的可行性研究、环境影响评价、节能评价、水土保持评价、安全条件论证和安全预评价、地质灾害评估等前置性文件进行详尽的收集，充分掌握信息资源，为后期的风险识别提供有力支撑。 　　1.2 风险调查主要内容 　　风险调查内容主要围绕老工业区搬迁改造的合法性、合理性、可行性和可控性等方