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引黄灌溉中存在问题及建议 　　摘要：针对东明县引黄灌区普遍存在的节水意识和法制观念淡薄、用水浪费现象严重、引黄灌溉水价偏低等问题进行了认真客观的分析，并从加强宣传力度，提高全民的节水意识；加快节水改造力度；大力推广节水灌溉技术；加快水价调整步伐和加大基础投资等方面提出了促使节约用水的发展对策和建议。 　　关键词：引黄灌溉；节水；问题；对策 　　 　　山东省东明县是黄河人鲁第一县，黄河蜿蜒县境66公里。建国以后，东明县先后建成闫潭、谢寨、高村等3处引黄灌区。拥有干级渠道13条，设计引水流量175m3／s，设计灌溉面积82.6万亩，东明县农、林、牧、副、渔业全面发展，农业灌溉效益十分显著，促进了当地经济的发展和社会的进步。但是，目前东明县引黄灌溉中也存在一些问题，主要体现在以下几个方面： 　　 　　一、存在问题分析 　　 　　1、用水户的节水意识和法制观念淡薄 　　节水是一项具有广泛社会性和区域性的工作，搞好节水需要全社会的理解和支持，特别是要通过节水来缓解区域性缺水的和水环境问题，更需要各部门、各行业的共同努力才可能见成效，节水需要坚强的法制保障和全面统一管理，而我国节水和法制都很薄弱。目前东明县节水管理处于各自为战、条块分割状况，定额标准混乱，没有统一的现行规定，到现在为止，我国还没有一部有关全面节水的法规，节水工作缺乏应有的法律依据，更谈不上有效监督管理，同时，部分领导和群众对节水的认识普遍不高，认为节水是上级的事，与下级无关，没有把节水的重要性放在心目当中，上级要求严了只好开开会、传达传达会议精神而已，节水往往只停留在口头上，落实不到行动上。另外，现有的用水机制让人感觉到用水多少与自己的经济利益关系不大的想法等，由此造成了不可能从水资源供需平衡的高度解决好“节水”的问题。 　　 　　2、用水浪费现象严重 　　一是东明县引黄灌区及配套工程已运行30年以上，是在计划经济条件下，由国家投资、农民投劳建设的，灌区工程标准低、配套差、年久失修，渗水漏水严重；灌区管理处作为灌区专门管理机构主要任务是引水灌溉，按上级要求引水、停水，只管理到干级渠道，对干级以下渠道建筑物只负责维修，而由乡镇控制使用。二是灌区大多数农田仍然是沿用大水漫灌，土地高低不平，用水浪费严重；农田灌溉季节，上游乡镇为扩大自流灌溉面积私自调控节制闸，甚至拦堵渠道，造成灌区上游水资源浪费，下游浇不上水的尴尬局面，严重影响了灌区的健康发展。三是灌区工程老化、失修相当严重，有的工程超期服役，带病作业，灌溉能力和经济效益大大降低；四是灌溉水价严重偏低，导致用水户对水的价格不敏感，节水观念淡薄，用水浪费。 　　 　　3、引黄灌溉水价偏低，近几年来“一贯制” 　　近几年，随着经济的快速发展，人民生活水平的提高，使水的用量逐步增加，但灌溉水价没有增加，加之水价政策极不合理，灌溉水的价格明显背离灌溉水的价值，主要表现为：一是水价几年“一贯制”，缺乏需求调节的杠杆。二是灌溉水价格明显偏低。我国现行的水费计收办法是1985年国务院颁布的《水利工程水费核订、计收和管理办法》，确定水利工程供的水属于商品，促进了水利事业的发展，是规范管理水利工程有偿供水行为的主要法律依据。国家的经济政策发生了变化，有关水价的政策也应随之改变，按价值规律定价。1999年东明县核定的引黄灌区供水成本水价为0.12元／m3，而当时实际执行的水价为0.028元／m3，引黄灌区事实上在亏本经营。2000年，为改变水价较低的现状，菏行发【2000】第13号文件《菏泽地区水利工程水费计收和管理暂行办法》将农业引黄灌溉用水价格调整为0.056元／m3，不具备按方收费条件的可按用水量和灌溉面积折算成亩次计收。2001年，山东省物价局、山东省水利厅、山东省黄河河务局以鲁价格发【2001】361号文件规定：农业引黄用水每立方米价格在0.056元／m3的基础上加收2厘东平湖水库移民扶助金，农业引黄水价达到0.058元／m3，即便如此，与灌区供水成本价格也相去甚远。由于东明县不具备按方收费条件，仍按用水景和灌溉面积折算成亩次计收，用水户感觉节水与否差别不大，节水的意识和积极性都不高。因此，可以说灌溉水价偏低是造成水资源浪费的重要原因。 　　 　　4、地方政府对节水灌溉技术推广不积极 　　由于东明县经济发展水平不平衡，地方财政困难，加之农业是弱质产业，效益比较低，节水灌溉新技术是一项投入比较高的科技项目，管道灌溉亩均投入250元左右，喷灌、滴灌亩均投入约500元左右。而高扬程电力提灌工程水费目前最高的为每立方米0.24元，一亩地的管道灌溉工程投人可支付10―15年的水费，在灌区经济极不发达的情况下，只好从眼前利益出发，地方政府和农民存在“划不来”思想，不愿过多地向节水灌溉增加投入。 　　 　　二