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张掖市推进生产经营类事业单位改革探索与实践 　　一、研究背景 　　分类推进事业单位改革是全面深化改革的一项重要内容，其整体走向是“去两头、留中间”，即对承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其撤销或转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。而生产经营类事业单位改革作为三类改革中的“硬骨头”，难度最大，阻力最多，情况最复杂，如何稳步推进改革是当前机构编制部门需要深入研究和实践的一个重要课题。本文通过总结张掖市开展生产经营类事业单位改革的探索实践，深入分析影响改革的主要问题和困难，提出了进一步深化改革的对策建议，为后续事业单位改革工作提供借鉴参考。 　　二、主要实践 　　近年来，张掖市认真贯彻执行中央、省关于分类推进事业单位改革的部署要求，在抓好事业单位分类工作的同时，不等不靠，先行试点，积极探索开展生产经营类事业单位改革工作。通过转换试点单位的管理体制和运行机制，探索生产?营类事业单位改革的人事、社保、财政及资产处置等相关配套政策措施，逐步实现退出事业单位管理。 　　（一）严格政策，夯实基础。多年来，张掖市始终坚持把严控编制作为推进生产经营类事业单位改革的基础性工作，提请以市委办、市政府办名义印发《关于严格控制机构编制和规范机关事业单位人员调整补充工作的通知》，明确规定不再批准设立从事生产经营活动的事业单位，不再新增自收自支事业编制。冻结自收自支事业单位机构编制事项，机构只减不增、人员只出不进。严格日常管理，破解单位编制“一定终身”的瓶颈，通过改制一批、核减一批等方式，持续控制从事生产经营职能和自收自支事业单位规模。依托组建不动产登记机构时，整合撤并国土、房管部门市土地评审登记中心、市房产信息中心等4个自收自支事业单位，机构设置合四为一；探索将张掖市公路工程局、张掖玉米原种场等单位改为企业化管理，收回、核减事业编制245名；严格自收自支单位编制管理，人员编制实行“减员一人，核减一名”的办法，核减市水利水电工程局等6个单位的自收自支事业编制123名。通过从严控制承担生产经营职能和自收自支事业单位编制规模，从源头上为推进改革减轻压力。 　　（二）摸底调研，寻找路径。结合事业单位分类工作，组织人员对初步划分为生产经营类的35个事业单位，从机构性质、业务资质、经费收支、资产状况、人员年龄结构、工资福利水平以及社会保险交纳等方面详细调查摸底，深入调研座谈，再次精细分类定性，研究拟定改革路径：第一类是竞争有力型。这类单位技术强、资质硬、资产优、具备一定市场竞争力，生产经营效益好，但数量很少，市级仅有甘兰水利水电设计院。可探索条件，改制为企业，转换管理和经营机制，进一步释放活力。第二类是“红顶”依赖型。具备一定的技术能力和资质，市场竞争能力弱，长期凭借自身“红顶”优势，依附政府或主管部门承揽一些垄断业务或系统内的工程，这类单位数量也比较少，代表性的有张掖市土地规划设计院、张掖市水利水电工程局等。这类单位要增强职工的压力感，解除吃“大锅饭”思想，激发市场竞争活力，转向中介服务组织或私营企业。第三类是项目供给型。张掖市初步划分为生产经营类单位的大部分属于这一类，单位规模小、缺乏参与市场竞争必要的资质条件，长期依托主管部门项目经费供给，职能弱化、有少量人员。对于这类单位可尝试采取清理、整合、撤并、转卖私人、转变所有制关系注册私营企业等办法进行改革；第四类为困难复杂型。经营困难、人员和债务较多、情况复杂的单位，不稳定因素多，如张掖宾馆等，可实行歇业破产，避免改制后无法运营。 　　（三）试点先行，探求方法。在摸清底数、细化分类的基础上，率先在全省开展生产经营类事业单位转企改制工作探索。一是反复论证，甄选试点。以单位规模、业务资质、财务状况、市场竞争力、自身改制意愿等条件为主要参考，前三个类别的单位各选其一，最终确定具有代表性的甘兰水利水电建筑设计院、张掖市土地规划设计院和张掖市东滩沙生植被保护站作为开展转企改制工作的试点单位。二是强化组织，分工协作。试点工作开展以来，由市分类推进事业单位改革领导小组下发《市直生产经营类事业单位转企改制试点工作方案》，对组织、人社、机构编制、财政、审计、试点单位及其主管部门的职责进行了明确。审计部门对试点单位财务收支及资产负债、损益情况进行审计；国资部门安排第三方对其国有资产进行评估；人社、社保、财政等部门提供改制政策咨询，协助测算改革成本；试点单位主管部门牵头论证确定改制方向，拟定并组织干部职工大会讨论改制方案，做好干部职工思想工作，组织实施改制工作。三是分类施策，稳慎推进。由各主管部门牵头，财政、人社、审计和机构编制部门配合，坚持分类施策，稳步推进转企改制工作。目前，三个单位的转企改制试点任务已经基本完成。市土地规