工程项目安全管理创新实现途径研究.docVIP

工程项目安全管理创新实现途径研究 　　摘要：随着社会不断发展，传统的建筑工程项目安全管理已经渐渐不能满足现代社会化生产的需求，现代社会需要从传统的建筑工程项目安全管理向更科学、更客观、更系统的新的建筑工程项目安全管理转变。只有应用新的建筑工程项目安全管理实现途径，结合我国建筑工程项目安全管理的实践，创新建筑工程项目安全管理模式、制度和方法，刁一能提高我国建筑工程项目安全管理水平，使之与现代化社会发展相适应。 　　关键词：工程建设；安全管理；创新模式；权责分配；以人为本；和谐社会；动态管理；体制创新 　　 　　1引言 　　建筑工程项目安全管理是一项复杂的系统工程，涉及有业主单位、施工单位、勘测单位、设计单位、监理单位等多方主体，另外，由于近些年来的事故统计数据显示整个建筑业处于安全事故多发行业，政府对其安全管理工作越来越关注。结合我国建筑工程项目安全管理的特点，引入自愿协议模式和社区参与理论，从建筑企业和项目部两个层面进行安全管理模式创新，建立建筑企业安全管理自愿协议模式和项目部安全管理社区参与模式。 　　2建筑工程项目安全管理模式创新 　　2.1建筑企业安全管理自愿协议模式的构建 　　目前，我国建筑工程项目的安全管理还主要依靠国家立法规定的强制手段作为法律支撑，由于建筑单位各主体自身缺乏建筑安全意识、安全投入意识不强，建筑安全法律法规、技术标准的制定与实际贯彻落实情况还存在一定的差距。因此，引入自愿协议模式，构建建筑工程项目安全管理自愿协议模式，并在政府与建筑企业之间进行经济性博弈分析，寻求自愿协议均衡。 　　与仅靠国家立法的强制手段来进行安全管理相比，建筑工程项目安全管理自愿协议模式的建立，将减少和缓解国家与建筑工程项目各关系方之间的矛盾，通过自愿协议合同的签订，减少以往由于安全评估标准不清晰、安全管理水平要求不明确等问题带来的安全管理障碍，以更有效实现建筑工程项目安全管理的零伤亡目标 　　2.2项目部安全管理社区参与模式 　　(l)社区参与理论 　　社区即人类生活的共同体，它是一个系统，系统各人口要素间有着血缘、地缘、文化等因素方面的联系，对社区具有共同的归属感和认同感。社区参与是一个动态过程，在这个过程中，社区参与者共同影响和控制项目的发展方向、利益分配及其他价值方向。 Brohman John认为社区参与的基本特征为:社区担当的决策角色;项目中的利益公平分配;社区对决策有贡献:社区不仅有自愿的贡献，同时也拥有控制权。 　　(2)建筑工程项目安全管理社区参与模式的构建 　　传统的建筑工程项目安全管理模式都是建立在法律规定的基础上，而在法定范围之外，企业的管理者或项目经理就难以实行权利。一般建筑工程项目安全管理的实施，都是由专设的安全管理人员负责，而安全管理人员与施工员、施工现场管理人员之间职责分明，沟通甚少，这就造成了安全生产与项目进度、项目成本、项目资源分配等指标之间的冲突与协调不合理，也造成了资源的浪费。将引入社区参与理论，以建筑工程项目作为一个社区，以社区为中心，建立由国家监督机构监控、企业负责、项目部执行和项目社区人员共同参与的网络化组织结构，多层次、纵横管理相结合的新的建筑工程项目安全管理模式。 　　3建筑工程项目安全管理制度创新 　　3.1权责分配制度 　　建筑工程项目的建设单位主体主要包括勘测单位、设计单位、施工单位、业主单位、监理单位、检测单位等。为了追逐最大利益、节约成本，勘测单位在实地勘察数据上作假、设计单位设计深度不够甚至一图多用、施工单位偷工减料和过度追求进度、监理和检测单位形同虚设等现象普遍存在。 　　建立权责分配制度，必须遵守建设单位各主体所获得的利益与其相应的权利和责任对等的原则，主要包括三个方面的内容: 　　(l)对于勘测、设计和施工单位，它们是建筑工程项目安全生产的直接负责人，包括安全规章制度、规范和生产技术标准的实践落实。加强勘测、设计和施工单位的安全意识，自觉形成以施工单位为主体的建筑工程项目生产安全管理队伍，如从法律上规定将安全生产许可的条件列入到建筑工程项目施工的条件中，明确规定勘测、设计和施工单位对工程安全的长期主要责任等。 　　(2)业主单位拥有选择勘测、设计、承包商、监理和检测单位的权利，要明确其相应的安全责任，如落实事故赔偿责任和提供对建筑工程后期维修的保障等。 　　(3)监理和检测单位负有鉴证责任，对建筑工程施工的过程进行控制，要落实其权责，必须强化其独立作用能力和行为准则，如强制性规定建立和检测单位直接受雇于第三方行业监督机构，设定检测单位的数量和资质要求等。 　　3.2安全责任保险制度 　　保险业介入安全生产领域，已形成一种趋势，我国需要不断完善和发展安全责任保险制度，大力发展安全生产责任险、公众责任险等险种，如建立无