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小议行政事业单位财务管理体制完善对策与建议 　　摘要：财务管理是经济工作的重要基础。随着国民经济的快速发展，尤其是财政、审计和纪检监察部门监督力度的加大，行政事业单位的财务管理取得了可喜的成效。但是由于财务管理工作相对滞后，财会业务违规现象时有发生，财务报表等造假现象屡禁不止。加强行政事业单位的财务管理，健全管理机制，规范财务经办，从源头上预防和治理腐败，纯洁经济发展环境。为此，本文对行政事业单位财务管理中存在的问题进行了分析，并提出了相关对策。 　　关键词：行政事业单位 财务管理 财政改革 　　 　　行政事业单位会计是全面、系统、连续地记录行政事业单位资金运动过程，反映和监督行政事业单位执行国家预算情况的会计。规范行政事业单位的会计核算工作，对于加强行政事业单位财务管理，提高财政资金使用效益，强化行政事业单位的职能有着十分重要的意义。 　　1 目前行政事业单位财务管理中存在的问题及原因分析 　　1.1 填制的记账凭证不准确 有的单位填制的会计记账凭证不能准确反映经济业务的内容，会计科目名称不规范，处理业务不及时。如将借出的款项没有挂往来，直接冲减经费，造成国有资产流失；有些单位到月底结账时，将当期发生不同经济业务的多张原始凭证填写在一张记账凭证上，分不清会计科目对应的是哪些原始凭证内容，使一张记账凭证所附的原始凭证数量过多，业务记录乱而不准确；在年终结账时，有的单位制作会计凭证不是将收入和支出结转“结余”科目，而是将收入和支出相对转，不符合行政单位会计制度规定，使“结余”科目不能正确、完整地反映核算单位的结余状况；填制会计凭证内容不完整，如附件张数不填写，或编制人、出纳、稽核等相关人员不签字盖章。 　　1.2 收受的原始凭证不规范 有些财务人员对原始凭证审核不认真，原始凭证规定的内容填写不全。如购买实物发票不填数量和单价，有的发票内容笼统，甚至没有售货单位盖章；手续不严密，购买实物的凭证只有领导签批，没有验收人或经手人签字，而且有的领导签字不规范，白条入账情况较普遍；一些单位甚至自制原始凭证，格式和内容都不规范。 　　1.3 账户设置不全、账薄使用不规范 一些单位没有使用财政部门统一印制的账簿，个别单位不设置总账，无法对各明细账进行核对、控制和平衡账户；现金日记账和银行存款日记账混用或一本账多年度使用，账簿在启用时不填写“经管人员一览表”和“账户目录”，会计人员调动时间和经管人员责任不清；账簿登记发生错误时更正方法不规范，有的挖补、涂抹、刮擦，数字书写错误。另外有的单位明细账根本没有摘要说明，有的连年度的收支都没有结转。 　　1.4 固定资产管理不严 有的单位长期以来没有对固定资产进行清理和盘点，没有按照会计凭证进行登记，或者是固定资产不入账，形成账外资产，致使总账与明细账不相符、账面资产与实际资产不相符。如有的单位将考核评比中获得的如奖杯、计算机、空调、专用设备等资产或是上级主管部门下拨的计算机、行业专用仪器等设备置于账外，有的单位未将已竣工并投入使用的固定资产或是新购置设备等及时记入固定资产账。 　　1.5 编制的财务报告不全 不少单位财务报告只有报表，没有报表附注及财务状况说明，财务报告内容不完整，表账不符，单位会计出纳由一人兼任，移交不规范，内部会计管理失控，给违法违纪行为造成可乘之机。 　　1.6 票据管理比较混乱 票据主要来自财政部门的发票，也有单位自购或自印的发票，行政事业单位使用票据主要是用于规费的收取，也有用于往来方面的收款收据，在票据管理中存在普遍性的混乱现象。主要表现在票据认购、票据领用、票据核销上存在监督的漏洞，给不法分子有机可乘，给国家资产造成了不应有的损失。存在上述问题的主要原因:一是会计人员素质不高，有的单位随意任用财会人员，甚至让没有财务知识的人员担任会计。二是缺少正常性的会计监督，有的行政事业单位领导由一把手抓财务，实行一支笔审批，往往导致领导个人说了算，作为财会人员，有的不了解情况无法监督，有的怕受牵连不敢监督，有的碍于关系搞假监督，使监督机制成为“形式主义”。三是部门之间的会计人员缺少横向交流，部门内部会计人员没有系统地进行过会计基础知识和规范的学习和培训。四是对发票管理办法的重要性认识不足，单位没有制定票据管理制度，即使有制度也是流于形式；另一方面，有关管理部门没有对票据使用单位进行指导和监督。 　　2 解决对策和建议 　　2.1 体制改革方面 　　2.1.1 实行分类管理。目前，财政专项资金在财政资金中占有一定比例，涉及项目较多，必须实行“分类管理，专款专用，统一决算”的管理模式。分类管理，即根据专业资金的不同性质进行分类，根据不同类别，采取不同的管理办法。 　　2.1.2 严格履行借款合同并重申不准职工借支的规定。今后行政事业单位之间，一般不应发生借