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建设工程招投标存在问题及深化管理措施 　　摘要：笔者通过分析建设工程招投标日常监管情况及存在的主要问题，阐述了建设工程招投标深化管理措施。 　　关键词：建设工程；招投标；问题；深化管理措施 　　中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号：1000－8136（2010）36－0098－02 　　 　　招投标制度是国际国内普遍采用的工程建设项目的采购方式，能有效提高资源配置效率，保证工程质量，加快工程进度。因此，我国颁布了《中华人民共和国招标投标法》、《建筑法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规。尽管如此，工作实际中，招标投标领域依然存在很多问题。 　　1建设工程招投标存在的问题 　　从依标底招标到无标底招标、有标底评标；实行报建和施工许可制度；建立有形建筑市场，实行项目IC卡闭合管理；推行公正度评价和标后评估等等。尤其是在《中华人民共和国招标投标法》颁布之后，招投标监管的力度进一步增大，招投标行为得到进一步规范，招标覆盖面从40%上升到90%以上，取得了显著的成效。但由于我国市场经济尚处初级阶段，市场尤其是建筑市场赖以健康有序运作的法律法规还不完善，从而在工程招投标中反映出的问题，就如政府两办文件指出的那样，仍然十分严重，而且新的问题还在不断产生，主要表现在以下方面： 　　1.1招标人方面 　　部分招标人至今对建设工程实行招投标仍然存在错误认识，认为进行招投标是“没有必要的程序”，抵触招标并热衷于将工程交与关系户、熟人、亲友等“信得过”的队伍，从而表现出：①肢解发包，规避招标；②与投标单位相互串通，“量身定做”，虚假招标，让内定单位中标，其中还不乏存在腐败因素；③以“搞定”为目的，选择招标代理单位，并恶性压低招标代理价格，导致招标质量低下。 　　1.2招标代理方面 　　部分招标代理单位面对“粥少僧多”的市场态势，为了承接任务，在利益驱动下，违背中介宗旨，将公平公正抛于脑后，表现出：①一味迎合业主，违法违规操作，以满足业主不正当要求；②相互恶性压价，代理收费远低于规定标准，而一旦获得业务，则偷工减料，不配备有经验的业务人员，工作粗糙低劣，文件千篇一律，程序任意缩减，服务低下，招标效果无从体现；③与投标人串通勾结，招标文件设置种种文字“陷阱”，回标分析“有的放失”，甚至泄露信息等，以达到操纵中标的目的。 　　1.3投标人方面 　　在投标人方面，主要表现出以下几点：①部分投标人为了接到项目，在利益驱动下，手段无所不用其及；②通过挂靠、假借资质等非法手段获取项目；③几家投标人利用同台电脑制作标书、同只加密“狗”登录，标书内容雷同、差错分毫不差等等，相互串标围标，轮流夺标；④通过行贿等非法手段，买通招标人、招标代理单位，乃至评标专家等，以获取中标。 　　1.4评标专家方面 　　在评标专家方面，表现出：①个别评标专家，对评标工作的法定性质缺乏认识，责任性差，职业道德不强；②任意迟到、早退、无故缺席；③打分随意、恶意，评审敷衍了事，对须澄清之处该作不作；④或迂就业主，或“帮助”朋友（投标人），或私受好处，昧着良心、背弃公义，高标低评、低标高评，造成恶劣影响。 　　1.5其他方面 　　（1）在程序上，不少项目施工图尚未出齐甚至连扩初审查尚未通过，业主就急于招标，从而造成工程量清单编制难以精确，与日后实际施工工程量相去甚远，招标效果难以体现。 　　（2）在评标上，商务标评审时，由于主材指导价滞后于市场价，非主材价格无统一参照，加上报价形成因素复杂，且评标时间短暂，要准确认定是否低于企业个别成本难度较大。往往造成投标人低价抢标，中标后再通过签订“阴阳合同”或变更设计，重新计价，获取利益。技术标评审时，往往整个招标、投标均未突出工程特点的针对性，评标难分优劣，只能“矮子里拔长子”。同时，对出现的差恶性打分现象，因无明确的制约规定，往往缺乏补救办法，难以制约，造成实际的不公平。 　　（3）合同签订不规范，执行打折扣。在签约时，不按招标文件、中标通知书及中标的投标文件，擅自改动主要条款，若不是中意的企业中标，则还要增设“霸王条款”，有的则干脆搞“阴阳合同”。在执行中，偷工减料，擅自更换项目负责人和管理人员等问题也时有出现，损害了国家利益、社会利益和当事人的合法权益。 　　（4）对于招投标活动中违法违规行为的处罚不当，如：管理部门之间的联动性不够；主要处罚为罚款，且罚在单位，还是国家的钱，违法违规成本低，对个人影响甚少，从而导致违法违规屡禁难止。 　　2建设工程招投标的深化管理措施 　　2.1促进招标人行为规范 　　（1）拟建立追究招标人违规责任制度。由相关监察部门追究违规招标单位的主要领导和直接责任人之责任，实施处罚并予以在单位考评中扣分，同时实施包括单位主要领导人和项目负责人在内的公开