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建设工程招投标存在问题及相应措施探究 　　摘要：针对当前建筑市场招标与投标的过程中，拥有健全机构，明确职能，理顺关系，完善法规，建立起高效率、系统化、透明度高的招标与投标制度，才可更进一步地规范建筑行业的秩序，从根本上杜绝贪污腐败，将招投标活动透明化，使建筑行业招投标活动秩序逐步走向有序可循，有法可依的规范化轨道，不断的提高建设项目评标质量和水准。本文分析了建设工程招投标存在的问题，探讨了相对应的措施。 　　关键词：建设工程；招投标；问题；措施 　　中图分类号：TU723.2 文献标识码：B 文章编号：1674-3954（2013）21-0259-02 　　1 引言 　　招投标制度做为工程承包与发包的主要形式，在国内外的工程建设项目领域中已广泛运用。通过市场竞争机制，遵循公平、公开、公正的原则，有利于建设单位择优选定可靠的设计单位、施工单位、材料设备供应商等单位。大量建设工程招投标实践证明，招标投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包与发包的方式，也是保证建设工程质量、加快工程建设进度、获取理想经济效益的重要手段。但是，目前由于建筑市场秩序尚未健全，运作程序还有不规范之处，再加上管理体制的束缚以及经验不足等诸多原因，导致建设工程招、投标在具体操作实施细则中出现了一些问题。 　　2 建设工程招投标存在的问题 　　建筑市场中招投标参与各方在操作中，以种种手段和方法，规避招投标实质性法律法规的规定，采取围标、串标等手段，逃避有关建设行政管理机构的监督管理，规避合理竞争，从而达到获取非法或者不合理的利益，损害他人、社会和国家的利益。 　　2.1 招标人规避招标、虚假招标、明招暗定 　　①招标人将招标工程肢解来规范招标，或者只对工程项目的其中部分招标，隶属工程则分解发包。②招标人排除竞争。由于邀请招标将邀请投标人权力全部给予招标人，一定程度上可以清除“明招暗定”的障碍，因此，部分招标人想方设法找借口来“邀请”招标。不过，这种情况在近年来有所遏制。③招标文件编制水平不高。有些招标单位不将招标项目委托给招标代理机构组织招标，而是采取自行招标的方式，但是这些招标人自身管理体制不完善，人员专业水平低或者干脆不懂招投标法律法规和招标程序，编制的招标文件不规范，给招标工作阶段和合同实施阶段带来隐患和风险，产生很多合同纠纷和经济纠纷，最终给招标人带来经济损失。 　　2.2 投标人存在一定程度的操作不规范、钻空子的问题 　　串标围标现象严重。在分组投标的情况下，有的企业为了提高中标率，会花大力气游说其他成员单位，串通一气，在一定程度上控制复合招标标底（设复合招标标底的）或者抬高工程造价，从而大大增加中标率，抬高中标造价。还有一些企业，为了中标，在投标前就借用其他企业的资质证书进行投标报名，也就是给他们的企业“陪标”，从而加大投标的竞争力来获取中标。 　　2.3 评标专家的职业操守及专业素质不够 　　所谓评标专家，一般情况下是通过计算机随机抽取的，就是具有高级职称的专业技术人员。有些评标专家虽然是高级工程师，但是自身专业水平低，文化水平低，影响了评标工作的质量。计算机随机抽取时也有弊端，抽取的部分评标专家涉及的行业、专业水平有限，难以组合成专业配套的评标小组。评标人的专业参差不齐或不对口，导致评标结果的质量没有保证。 　　2.4 招标代理单位受利益驱使进行违规操作 　　作为社会中介服务的代理单位，已经成为了建筑市场和招投标活动中不可缺少的一部分。为了赚取代理费，个别代理单位为承揽项目，无原则的迁就招标人的无理要求或者受利益驱动，将相关应当保密的信息透露给有关投标人。 　　3 相应措施 　　3.1 加强政府监督制约机制建设 　　政府及相关职能部门必须不断完善监督机制，强化监督意识，既要监督他人，又要主动接受他人的监督，尤其是舆论监督和群众监督。监察、纪检部门要全过程进行监督，杜绝建设工程招投标过程中的不规范行为。积极调整或转变政府监管方式，发挥招、投标管理机构的宏观管理职能，建立良好的市场竞争秩序；成立招标、投标监督管理部门，使其独立于招标、投标人之外，独立行使执法监督力，工作范围包括招标文件的制定、开标、评标、定标等全过程，将事后监督改为事前、中、后监督相结合。创建招、投标监管信息平台，所有招标相关信息全部集中公开发布，保证公告信息的及时与准确，从而杜绝以往信息发布的暗箱操作，为投标企业及市场各方主体提供一个透明高效的信息平台。 　　3.2 规范监管管理体制 　　首先要严格执行《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动和行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）要求，有利于工程施工中合约的管理。继而是业主方和承包方在签署施工合约时，应该全面考虑到施工现场环境、施工时天气，季节对工程的影响。除