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建设工程管理中各方当事人安全职责 　　摘要:作者以设计单位的身份参加了今年“监理安全职责”论坛会。文章是作者对建设工程管理中各方当事人安全职责问题的看法。建设单位应该是建设项目的组织者和指挥者,而不是一个简单的消费者。安全工作的第一责任主体就应该是建设单位。 　　关键词:安全职责;建设单位;监理单位;施工单位 　　 　　在杭州召开的“监理安全职责”论坛会。在会议讨论“监理安全职责”时,有些发言者认为建设单位只是建筑产品的消费者,在项目建设过程中没有法定的安全职责。对这样的提法,我认为无法苟同,并在会议上的发言中做了表述。但因事先没有准备,所提看法不尽准确。回来后经过梳理,对此问题有了进一步的思考,认为有必要抛砖引玉,与大家共同探讨。 　　1建设单位的定义及安全职责 　　在这次论坛会中,有很多发言人认定“建设单位”就是“业主”,是一个“消费者”。我认为这样的认定是有问题的。建设单位不能简单地定义为业主。在通常情况下,业主可以是建设单位,业主可以自己出面建设自己需要的建筑产品。但是,如果把建设单位定义为业主,那就有点失之偏颇了。因为,事实上很多建设单位并不是业主,而只是开发商。这在房地产建设中是普遍存在的现象。房地产的业主是购买房屋的人,这些业主,绝对是不可能成为建设单位的。把建设单位与简单商品的买主相类比,实在是一种对建设工程的实质不理解的表现。消费者购买蜂窝煤只是购买了一种结果,而建设工程却是一个建设过程;消费者购买了一次服务(比如旅游),虽然也是一个过程,但是却没有实际的成品产生(即便这样,消费者也必须遵守服务提供者制定的游戏规则,对自身的安全负主要的责任。)所以,建设单位应该是建设项目的组织者和指挥者,而不是一个简单的消费者。 　　我同意“安全工作的前提之一是明确安全工作的责任主体”的说法。这个责任主体应该是谁呢?从我上面的分析可以看出,安全工作的第一责任主体就应该是建设单位。 　　由于建设单位是建设项目的组织者和指挥者,建设单位在项目建设的过程中起到了主导作用。建设单位的所有决策意见,对建设项目的整个过程和最后产品的所有决策起关键的、举足轻重的作用。比如:建设单位如果有很强的安全意识,就会在项目的资金安排上,落实足够的安全管理资金;在招投标过程中,以比较高的标准选择合格的勘探、设计、监理、施工单位;制定严格的安全管理制度,分清进入施工现场各方人员的责任,全面掌控施工现场的安全状态,及时发现不安全行为和不安全条件,尽最大努力,避免发生安全责任事故。如果建设单位的安全意识很差,那么什么事故都是可能发生的。当然,第一责任主体并不等于直接责任主体,有责任并不等于有过错。一旦发生了安全事故,应该搞清楚的不是谁有责任,而应该搞清楚的是谁有过错。建设单位是建设项目的第一责任主体,它应承担相应的安全责任。但如果建设单位在整个建设过程中的所有行为、指令、意见、决定都是合法的和无可指责的,该负的责任都已认真履行了,那么任何人、任何单位、任何领导都无法再要求它承担任何过错责任。 　　2监理单位的安全职责 　　监理单位的所有职责、所有的权利和义务来源于建设单位的委托,如果没有建设单位的委托,监理单位什么事都没有。建设单位应该根据国家法律法规的要求,通过符合法律要求的招投标程序,选择符合建设项目需要的合格的建设监理单位。建设单位在编制招标书时,应该把需要监理负责的责任说清楚。它可以是国家法律法规规定的监理职责,也可以高于或者低于国家规定的职责。如果高于国家规定,意味着建设单位愿意出较高的价钱,委托监理承担更多的责任;如果低于国家规定,意味着建设单位愿意自己承担一些责任。这样做的实质是建设单位想把自己法定的部分管理职责通过招标转移给监理单位。如果监理单位愿意投标,而且有资格参加投标,那么,它必须全面响应建设单位招标文件所提出的要求,按招标书的要求编制投标书,并按招标书的工作范围报价。一旦监理单位的标书被建设单位接受,通过进一步的合同谈判,双方的责、权、利就基本明确了。由于合同订立双方的地位是平等的,以公平、自愿的原则订立合同,双方的权利和义务存在对价关系,不应该存在监理责任重收费低的问题。需要解决的问题是监理市场不规范、监理公司之间的低价恶性竞争所造成的后果。 　　我们非常希望有一个规范的监理市场,有一批高质量、高素质的监理队伍,以公平合理的价格进行市场竞争,不断提高监理单位的服务水平,满足新形势新要求。 　　3施工单位的安全职责 　　本次论坛会中,所有的监理单位都不约而同地认为施工安全应该由施工单位负责。这个观点确实不错。但是,关于这个责任的来源却是语焉不详,说不清楚,似乎都在避免提到建设单位的作用。而实质上,施工单位的所有责任,包括安全责任也是来源于建设单位的委托。没有建设单位的委托,施工单位同样也是什么事也没有。关