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广西实施新型农村社会养老保险制度准点与对策分析 　　摘　要：农村社会养老保险是党和国家最为关注的“三农”问题中的一个方面。在广西实施新型农村社会养老保险制度，由于各地经济发展水平不同，而使全额收取养老金中的个人缴费部分、集体补助部分和养老保险金的个人缴费部分、集体补助部分标准的确定以及如何体现社会公平等成为难题。因此，在实施过程中要大力发展生产，体现政府关怀，确保实现公平，创新养老方式，使农村养老保险成为农民致富的助力。 　　关键词：广西；农村；社会养老保险制度 　　 　　中图分类号：C913.7 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-1494(2009)04-0077-03 　　 　　改革开放30年来，我国农村社会在各个方面都发生了翻天覆地的变化，绝大部分人解决了温饱，少部分人过上了小康生活，但“三农”问题依然是党和国家最为关注的重大问题，而农村的养老问题更是“三农”问题中的突出问题。在中国农村，由于受传统思想文化影响和制约，生养死葬的养老义务一直由家庭自行承担。现在，农村中的家庭小型化、青壮年外出打工等比比皆是，单靠家庭自行承担养老义务已经不可靠也不现实了，由国家、社会和个人三方来共同承担农民的养老义务成为必然趋势。2009年的中央一号文件明确提出“抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、国家补贴的新型农村社会养老保险制度”，并在一些地方开始试点。广西属于不发达省份，实施新型农村养老保险对帮助农民脱贫致富、解决农民后顾之忧有着极其重要的现实意义，广西与全国其他发达省份相比，在实施新型农村养老保险方面又将遇到更多的难题。 　　 　　一、广西实施新型农村养老保险的难点问题 　　 　　在广西这样一个经济欠发达省份，实施新型农村养老保险制度可能会遇到难题，主要表现在三个方面： 　　(一)全额收取养老金中的个人缴费部分、集体补助部分难度很大。养老保险金的个人承担部分和集体承担部分的足额收取会遇到困难，其原因归纳起来主要有三个方面：一是思想上的错误认识。中国历来就有养儿防老的传统和习惯。在劳动能力丧失以前，人们都把所有的精力和家庭收入用在孩子身上，以换得老来儿女的赡养。由于家庭养老的观念根深蒂固，认为靠儿女养老是天经地义的事，很少有人会想到“亲生儿也有不如随身钱的时候”的道理；由政府、社会分担养老义务是新事物，很多人在心里是将信将疑，要使所有的人完全理解和接受一时之间不可能办得到。所以可能会有相当部分的农民群众不愿缴纳养老保险金。二是个人缺乏承担能力。农村中的特困户、部分丧失劳动能力的农民群众没有能力缴纳养老保险金。这部分群众或者是由于劳动力缺乏，或者是因为生产资料缺乏而丧失经济收入来源，或者因为其他原因(如疾病)而陷入困境，家庭生活极其艰难，连日常的温饱问题都解决不了。他们手中但凡有点钱，也是首先用来解决衣食问题，不可能选择交养老保险金；倘若强迫他们缴纳养老保险金，对他们来说无异于口中夺食。所以要他们缴纳养老保险金的个人承担部分是很难办到的，即使不是足额缴纳，也很难收取。除此之外，一般家庭的经济收入也不是很高，如果要他们缴纳的养老保险金，假设是每人600元／年(以养老保险金发放的1800元／年按国家、集体、个人三方平均分担来算)，按一家三口人来计算就是1800元／年，这对一般农民家庭来说可不是小数目，恐怕他们也承担不起。从广西某边境县的情况看，国家在农村推行新型农村合作医疗，每人每年只需要交10元就能参加，但还有相当一部分的家庭就交不起，参加的人都达不到75％。而且“新农合”是当年参加当年就见效的。三是受集体经济发展水平限制。部分地方的农村集体不能缴纳养老保险金的集体补助部分，这种现象绝不会是个别的。在广西农村，不同地方的村社，其集体经济发展水平有很大差别，特别是在贫困山区的农村，很多村社的集体经济基础很是薄弱，有的甚至是空壳村，没有一点集体经济收入。对这些地方的农村，又怎样收取到养老保险金中的集体补助部分?更为严峻的是，这些地方的农民群众，很大一部分是温饱都没有解决的，个人缴费部分他们都交不起，养老保险金中的集体补助部分村集体交不起，他们也垫交不起。 　　(二)养老保险金的个人缴费部分、集体补助部分的标准难以确定。在广西，养老保险金的个人缴费部分、集体补助部分标准的确定，是一个很大的难题。因为，这个交费标准的确定，受许多因素的影响。如果我们不能全面考虑这些因素，那么我们制定m来的交费标准就会不合理、不公平，在实施过程中也会实现执行不了的情况。影响养老保险金中个人缴费部分、集体补助部分标准确定的因素包括：不同地方的生产生活环境、经济发展水平，不同地区农民个人、农村集体的承受能力。从生产生活环境来看，广西的北部、东部和南部地区生产生活条件，要比西部地区优越得多；从经济发展水平来看，无论是在过去还