公共政策中的家庭定位-中国社会学网.PDF

①① 公共政策中的家庭定位公共政策中的家庭定位①① 公共政策中的家庭定位公共政策中的家庭定位 吴小英 (本文首发于 《学术研究》2012 年第 9 期，发表时编辑部有删改。 此处展示的是删改前的原文) 摘要摘要：：伴随着现代化的进程 ，中国转型社会的家庭日益呈现出多样化的变迁趋势，与此 摘要摘要：： 同时也遭遇了前所未有的挑战与困境。从家庭与个体之间关系的维度看 ，一方面，家庭本身 变得越来越脆弱和充满风险 ，另一方面，家庭自身所要担负的责任却越来越重。从国家与家 庭之间关系的维度看 ，“家国同构”的治理逻辑使得中国公共政策中的家庭定位存在着制度性 的缺陷 ，主要体现在三个方面：（1）国家制度法规中的家庭缺位 ；（2）国家制度背后家庭 价值取向的摇摆不定 ；（3）国家在公共政策的家庭界限问题上的暧昧态度。这种公共政策 中家庭定位的不清晰 ，反映了一种功利性的国家主义立场，极大地损害了家庭自身的生存环 境和利益 ，也制约了社会的有序发展。转型社会走出家庭困境的关键一步 ，就是要对现有公 共政策体系中的家庭进行重新定位 ，确立公共政策的家庭视角，构建一个家庭友好型的政策 环境 ，同时在主流社会和媒体中倡导不同于以往的新的家庭观。 关键词关键词：：家庭变迁 公共政策 家庭定位 关键词关键词：： 在中国社会变迁的版图上，家庭即使算不上是个举足轻重的要素，也一向是最引人关注 的领域之一。尤其是进入市场转型时期之后，中国家庭伴随着现代化进程日益呈现出多样化 的变迁趋势，与此同时也遭遇了前所未有的挑战与困境。因此在学术界一直处于边缘地位的 家庭问题，近年来逐渐吸引越来越多学者的目光，从社会热点摇身变为研究热点。 影响家庭变迁的诸多因素中，除了市场化和全球化带来的冲击之外，国家制度的力量一 直以来起着关键性的作用。家庭虽然在现代工业化社会以降被视为一个边界清晰的私人领 域，但是公共政策并非绕道而行，而是以不同方式介入家庭生活，使之成为影响家庭成员选 择和家庭模式变革的一个重要因素。特别是中国一向具有 “家国同构”的传统，家庭治理往 往成为国家治理的基础或者姊妹篇。因此探讨国家与个体对于家庭问题的应对方式，就必须 ① 本文是笔者参加 2012 年 5 月南开大学召开的“中国家庭变迁与家庭政策研讨会”的发言稿基础上修改完 成的，最后成稿中的许多思想得益于会上各位同行专家的发言、提问和讨论，尤其是李建民、陈卫民、张 车伟、关信平等教授有关家庭政策现状和问题的探讨让我深受启发，在此一并致谢！ 1 讨论公共政策中的家庭定位问题，这对于理解中国转型社会的家庭与家庭变迁具有重要意 义。 一、一、中国转型社会正在遭遇的家庭变迁中国转型社会正在遭遇的家庭变迁 一一、、中国转型社会正在遭遇的家庭变迁中国转型社会正在遭遇的家庭变迁 中国转型社会正在遭遇的家庭变迁纷繁复杂，不过可以把它简单地分解为两个层面：一 个是现象的层面，另一个是观念的层面。 1、家庭变迁的现象层面、家庭变迁的现象层面 、、家庭变迁的现象层面家庭变迁的现象层面 有关转型社会家庭变迁的现象层面，已有的研究主要从两个方面来描述：一方面，随着 家庭规模的小型化，核心家庭成为占主导地位的家庭模式，家庭关系的主轴由纵向的亲子轴 更多地转向横向的夫妻轴，同时传统的父系结构正在向夫妇双系结构转变，家庭成员的自主 性与个体价值得到更充分的体现，家庭内部夫妻关系、亲子关系越来越走向平等 （沈崇麟等 主编，2009 ：pp2-127 ；马春华等，2011 ）；另一方面，社会结构的分化和人口流动的加剧， 加上低生育率、老龄化社会和独生子女政策等因素，使得家庭本身变得越来越脆弱和充满风 险。离婚率攀升，婚外情、啃老等社会问题日益凸显，家庭成员之间的凝聚力降低，家庭功 能进一步弱化，家庭内部的代际关系向下倾斜，城乡家庭养老和照料问题陷入困境，等等（杨 善华，2011；王