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山东省城乡一体化进程中土地流转问题与对策 　　摘要：土地流转问题是实现城乡一体化的前提和基础。本文分析了近几年山东省在土地承包经营权流转方面取得的成效及存在的问题，提出了加强政府引导、提高农民积极性、健全农村土地承包经营权流转管理机制和流转服务体系等对策建议。 　　关键词：城乡一体化；土地流转；对策 　　中图分类号：F301.24(252) 　　文献标识号：A 　　文章编号：1001－4942(2011)04－0115－04 　　 　　城乡一体化是新时期解决“三农问题”的必由之路，也是实现小康社会的重要标志。加强土地流转，提高农业集约经营水平，促进农民增收，加速农业现代化进程，是推进城乡一体化的提前和基础。广义的土地流转包括土地征收、土地出让和转让、土地与房屋的出租、农村集体建设用地流转、农村集体土地承包经营权的流转(转包、出租、互换、转让和股份合作)。本文所指农村土地流转是狭义的土地流转，即农村土地承包经营权的流转(转包、出租、互换、转让和股份合作)。 　　 　　1　山东省城乡一体化建设过程中土地流转情况分析 　　 　　近年来，山东省通过引入市场机制，实施土地承包经营权流转有形市场建设，实现了规模经营主体的多元化、流转程序的规范化和流转形式的多样化，流转服务体系日趋健全，综合效益日趋显现。 　　 　　1.1建立土地承包经营权流转有形市场，搭建土地流转交易平台 　　为了解决经营大户有土地需求而找不到规模化流转的土地、农户希望把土地流转出去却找不到需求方的两难局面，必须建立土地承包经营权流转交易平台，在转出方和转入方之间搭起沟通的桥梁。山东省在条件成熟的县、乡两级，重点在乡镇一级开展了以土地流转服务中心为载体的有形市场建设工作，由政府投资建立县乡两级土地流转服务中心，统一窗口设置、工作流程、信息发布、流转交易、签订合同，促使土地承包经营权流转进入有序、透明、快捷的轨道。目前，全省正在有序推广有形市场建设的经验，一批规范化的土地承包经营权流转有形市场正在建设之中。 　　 　　1.2健全土地承包经营权流转信息网络，强化土地流转服务 　　提供及时准确的供求信息是土地承包经营权流转市场健康运转的关键。为提高流转信息的真实性、时效性，山东省以经管部门为依托，建立了县、乡、村三级土地承包经营权流转服务网络，县、乡两级建立土地流转服务中心，村级设立土地流转信息联络员。各村会计兼任信息联络员，负责收集农户土地供需信息，定期汇总，逐级上报，由县、乡土地流转服务中心统一对外发布，由此建立起了较为完整的土地承包经营权流转信息搜集、整理和发布体系。凡有转出或需求土地意向的，向村联络员提出申请，村联络员负责登记上报乡镇服务中心，经过审查符合有关规定的，通过乡镇服务中心信息显示屏公布，数据同时通过网络上传县流转服务中心，便于土地资源在更大范围内优化配置。每个土地流转服务中心都设有固定交易日，流转双方经过洽谈协商，达成一致意见的，使用统一的合同文本签订流转合同，由乡镇经管站鉴证后归档管理。流转合同由县、乡主管部门监督执行，不能履行的，由主管部门依法进行调解或仲裁。 　　 　　1.3完善土地承包经营权流转运作机制，规范土地流转行为 　　一是建立健全了市场管理机制，主要包括价格形成机制、协商洽谈机制以及监管机制，同时完善了信息联络员、收益评估员、合同鉴证员岗位职责及奖惩等制度，为土地承包经营权流转提供制度保障。二是建立了高效的土地承包管理信息化系统。全省统一实施了土地承包信息县乡联网，承包方家庭成员、承包地块、土地用途、承包合同等信息全部录入微机，自动生成经营权证。流转信息的收集、发布更加快捷、高效，便于向土地承包经营权流转的参与者提供全方位服务。三是建立了规范的市场交易程序。整个交易工作由乡、村信息联络员、收益评估员、合同鉴证员共同组织完成，提供从信息收集发布、价值评估、交易洽谈、合同签订鉴证，一直到纠纷调解仲裁全过程免费服务。 　　 　　1.4探索土地承包经营权流转形式。提高土地流转综合效益 　　目前农村土地承包经营权流转形式主要有转包、转让、互换、出租、土地入股等，经过几年探索，山东省形成了土地承包经营权流转的几种模式。一是宁阳的“股份+合作”模式，即依托龙头企业，在稳定农村家庭承包经营制度和不改变土地农业用途的前提下，积极引导农民以土地经营权入股，成立合作社，实现生产的规模化、集约化，提高土地收益，增加各方收益；二是滕州的“西岗流转模式”，即建立农村土地流转有形市场，在不改变家庭承包经营制度的前提下，发展农村土地适度规范经营；三是莱芜的龙头企业带动模式，有“企业+村级组织+农户”的租赁合作模式、“企业+合作社+农户”的带地入社模式、企业带动下“农户+农户”的转包经营模式。 　　 　　2　山东省农村土地承