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建设工程造价确定与控制研究 　　建设工程投资数额巨大，动辄数千万、数十亿，因此，它关系到国家、行业或地区的重大经济利益，对国计民生具有重大的影响。但是，由于建设工程投资确定的依据比较复杂，投资决策又因面向未来而具有一定的不确定性，再加上每个工程项目的明显差异，导致了建设工程投资的千差万别，所以，有效地确定与控制建设工程的投资，意义重大。工程造价的确定与控制是以建设项目、单项工程、单位工程为对象，研究拟建工程建设产品在建设前期决策、设计、施工到竣工投产或交付使用的全过程中，合理确定和有效控制工程造价的理论、方法以及工程造价运动规律的一门科学。工程造价的确定主要是指在项目处于不同阶段时，计算和确定工程造价和投资费用；工程造价的控制，是指在工程的投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段以及竣工阶段，要把建设工程投资控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，做到在建设工程中合理使用人力、物力、财力，保证项目投资管理目标的实现并取得较好的投资效益和社会效益。 　　一、我国现阶段工程造价计价的两种方法及现状 　　在市场经济条件下，确定合理的工程造价，要有科学的工程造价依据和方法。在我国现行的工程造价管理体制下，有两种确定工程造价的方法，即定额计价法和工程量清单计价法。定额计价法在我国已沿用了几十年，工程建设定额的科学性、系统性、统一性、权威性以及时效性是用定额计价法确定工程造价的根本保证。2003年2月17日，建设部与国家质量监督检验总局联合发布了《建设工程工程量清单计价规范》，确定了工程量清单的计价方法。采用这种方法投标的企业可以结合自身的生产效率、消耗水平和管理能力与已储备的本企业报价资料投标报价，工程造价由承发包双方在市场竞争中按价值规律通过合同确定。但这两种方法并不是完全孤立的，而是有着密切的联系。 　　（一）定额计价法――直接费单价计价法 　　定额计价法是一种不完全的计价形式，根据是全国统一定额和地区统一定额，或单位基价表，其分步分项计算工程子项，规定了人工、材料、机械台班的消耗数量，有的还规定了定额编制发布时的人工、材料、机械费用和基价，即直接费单价。 　　（二）工程量清单计价方法――综合单价方法 　　工程量清单计价方法是一种国际上通行的计价方法，其基本思路是将反映拟建工程的分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单的工程数量，分别乘以相应的综合单价，得出三种清单中各子项的价格；将三种清单中的各子项价格分别相加，得出三种清单的合计价格；最后将三种清单的合计价格相加，即可得出拟建工程造价。 　　（三）我国定额制度的改革 　　定额计价制度，从产生到其不断进行完善的数十年中，对国内的工程造价管理发挥了巨大作用，为政府进行工程项目的投资控制提供了很好的根据。但是随着国内市场经济体制改革的不断深入，传统的定额计价制度受到了冲击。自20世纪80年代末90年代初开始，建设要素市场放开，各种建筑材料不再统购统销，继而人力、机械市场也逐步放开，导致了人工、材料、机械台班的要素价格随市场供求的变化而上下浮动。而定额的编制和颁布需要一定的周期，因此在定额中所提供的要素价格资料总是与市场实际价格不相符合。可见，按照统一定额计算出的工程造价已经不能很好地实现投资控制的目的，定额计价制度的改革势在必行。工程定额计价制度第一阶段改革的核心思想是“量价分离”，即由国务院建设行政主管部门制定符合国家有关标准、规范，并反映一定时期施工水平的人工、材料、机械等消耗量标准，实现国家对消耗量标准的宏观管理。对人工、材料、机械的单价，由工程造价管理机构依据市场价格的变化发布工程造价相关信息和指数，将过去完全由政府计划统一管理的定额计价改变为“控制量、指导价、竞争费”，但是在这一阶段改革中，对建筑产品是商品的认识还不够，改革主要是围绕定额计价制度具体操作的局部问题展开，并没有涉及其本质内容，工程造价依然停留在政府定价阶段，没有实现“市场形成价格”这一工程造价管理体制改革的最终目标。 　　工程定额计价制度改革第二阶段的核心问题是工程造价计价方式的改革。20世纪90年代中后期是国内建设市场迅猛发展的时期，1999年《中华人民共和国招标投标法》的颁布标志着国内建设市场基本形成，人们充分认识到建筑产品的商品属性，并且随着计划经济制度的不断弱化，政府已经不再是工程项目唯一的或主要的投资者，而定额计价制度依然保留着政府对工程造价统一管理的色彩。因此在建设市场的交易过程中，传统的定额计价制度与市场主体要求拥有自主定价权之间发生了矛盾和冲突。为此，政府主管部门推行了工程量清单计价制度，以适应市场定价的改革目标。在这种定价方式下，工程量清单报价由招标者给出工程清单，投标者填单价，单价完全依据企业技术、管理水平的整体实力而定，充分发挥工程建设市场主体的主动性和