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开发区转型中土地利用发展对策 　　摘要：开发区的建设发展在我国的改革开放和经济建设中起到了至关重要的作用，经过20多年的发展，开发区正面临着产业、政策、资金、资源和体制等一系列要素的改变。剖析上海金桥经济技术开发区的生命周期，找出导致其产生瓶颈的原因，提出未来随着中国（上海）自由贸易试验区设立的大环境背景下的发展定位，着重强调土地利用在转型发展中的关键作用。 　　关键词：开发区，转型发展，土地利用，自贸区 　　中图分类号：F293 文献标识码：B 　　文章编号：1001-9138-（2015）06-0061-66 收稿日期：2015-05-20 　　出口加工区是发展中国家或地区为促进经济发展，通过提供优惠政策和投资环境，吸引外商投资，发展出口导向型工业而设立的特殊区域。国外的出口加工区起源于20世纪50年代，中国的出口加工区设立时间较晚，始创于1984年，国务院批准首批设立了14个国家级的开发区，上海金桥出口加工区正是在这个时候成立的。 　　上海金桥出口加工区（后更名为金桥经济技术开发区）位于上海市浦东新区，它的发展历程具有典型性，可以代表中国东部沿海发达地区出口加工区生命周期的演化特征。本文拟以上海金桥经济技术开发区（简称金桥开发区）为例，对开发区的生命周期进行剖析，找出导致目前开发区发展产生瓶颈的原因，提出未来金桥开发区随着中国（上海）自由贸易试验区设立的大环境背景下的发展定位，着重强调了土地利用在开发区转型发展中的关键作用。 　　1 出口加工区生命周期简述 　　出口加工区生命周期演化受区内的产品生命周期和企业生命周期共同影响，是指出口加工区从产生、发展、成熟到衰落的过程。其中，最初的企业集聚和产品生产代表出口加工区生命周期的开始；在发展和成熟阶段，企业和产品的结构逐渐完善，规模不断扩大；随着竞争优势下降，园区内企业逐渐外迁或消亡，出口加工区生命周期进入衰落阶段。随后，出口加工区通过产业功能调整和转型发展，使生命周期得到延长，进入新的演化时期（见图1）。 　　2 上海金桥经济技术开发区简介 　　金桥开发区位于上海市浦东新区，西连陆家嘴金融贸易区，北接外高桥综合保税区，南临张江高科技园区，规划面积27.38平方公里，包括北区和南区两部分。经过20余年的探索，金桥开发区已经形成以电子信息、汽车整车及零配件、现代家电、生物医药等四大产业为主导的先进制造业基地和汇聚跨国公司地区总部与研发中心的生产型服务业集聚区。如今，金桥开发区的存量土地资源已接近饱和，可供招商的土地及物业资源极其有限，这一现状已成为金桥开发区发展的最大制约因素。 　　金桥开发区大体经历了三个重要的生命周期的发展转变。成立初期（1990-1997年），通过转让或出租开发区内的土地、工业厂房、研发办公楼等不可再生的资源获得建设资金滚动开发以及各种招商优惠政策吸引国内外大型先进制造企业，区内生产的产品主要以汽车零部件、现代家电、食品和医药制品等低附加值的产品为主。1998年到2007年，金桥开发区完成了向以先进制造业为依托，以总部经济和研发中心为导向的招商转变，同时，打造了“碧云”国际社区，为开发区内企业高管等人群提供一个安居乐业的优质生活环境。2008年至今，金桥开发区秉承“创新驱动、转型发展”的理念和策略，以制造业内生驱动向国际产业转移，推动企业产业升级与转型，形成制造业与服务业两轮驱动的产业新格局，当前，金桥开发区已完成了从“制造”到“智造”的华丽转身，正在形成“智造”和高端生产性服务融合发展的新兴产业高地。2012年10月31日，中华人民共和国商务部正式批准上海金桥出口加工区更名为上海金桥经济技术开发区；2014年12月，金桥开发区被纳入中国（上海）自由贸易试验区，至此，金桥出口加工区功能定位已完成全方位转变，金桥开发区也将迎来全新的生命周期。 　　3 金桥开发区转型发展的机遇与挑战 　　随着经济全球化升级、长三角一体化加速，上海的各大开发区瞄准这一时机，争相抢占国际产业链高端产业，推进开发区转型升级。“十二五”时期是上海建设“四个中心”、实现“四个率先”的关键时期，是加快形成服务经济为主的产业结构的重要时期。随着虹桥枢纽交通基础设施、陆家嘴金融城、迪斯尼、后世博开发等重大项目的建设，上海金融、航运、贸易等功能将日益完善，上海开发区的投资环境将得到进一步提升，必将吸引更多优质企业入驻。外部环境的改善为金桥开发区的转型发展提供了良好的发展环境，这是金桥开发区发展历史进程中的重大机遇。2014年12月，中国（上海）自由贸易区扩区，金桥开发区被纳入其中，金桥开发区将在金融服务领域、航运服务领域、商贸服务领域、专业服务领域、文化服务领域以及社会服务等多个领域中有所创新突破，如何在中国经济新的“顶层设计”中实现质的飞跃需要深入思考。 　　上