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开发性金融参与金融精准扶贫实践探讨 　　中图分类号：F830 文献标识码：A 　　内容摘要：金融作为现代经济中资源配置的核心，在扶贫开发工作中意义重大。现阶段，金融扶贫工作仍然面临较多困难。破解金融扶贫问题的根本在于建设贫困地区的信用体系、培育完善的金融市场，而这正是开发性金融的优势和职责所在。开发性金融机构应总结创新扶贫模式和扶贫手段，提升扶贫质量，努力做到“六个精准”，在金融精准扶贫工作中发挥更大作用。 　　关键词：开发性金融 精准扶贫 金融扶贫 　　引言 　　改革开放以来，通过不懈努力，我国已经使7亿人脱贫，成为全球首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家。但是，按照我国现行标准，仍有7000多万人没有脱贫，减贫脱贫任务依然十分严峻。2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次做出了实施“精准扶贫”的重要指示。这是以习近平同志为总书记的党中央治国理政方略中对新时期扶贫工作的积极应对和正确指引，是新时期党和国家扶贫工作的精髓和亮点。 　　所谓精准扶贫是相对于粗放式扶贫而言的，指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，采取实事求是、因地制宜、分类指导的方式，运用科学有效的手段对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困和实现共同富裕的重要保证，也是实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。 　　金融作为现代经济中资源配置的核心，在精准扶贫工作中意义重大。金融机构可以通过对金融资源的精准投放、精准管理，引导资金向贫困地区倾斜，提高贫困人口对金融资源的可获得性，增强贫困人口的内生发展能力。我国金融扶贫工作开展30多年来，成效显著，有力地促进和改善了贫困地区群众的生产生活水平，推动了扶贫工作逐步由“输血”向“造血”的转变。在我国当前经济下行、财力总体有限的情况下，迫切需要继续发挥金融扶贫的支持和推动作用。 　　我国金融扶贫的基本情况 　　（一）金融扶贫工作的发展 　　在1994年以前，金融扶贫仅仅作为政府提高贫困地区资金使用效率、优化资金配置和将财政资金由无偿使用转为有偿使用的一种手段。扶贫信贷资金的数量、投向、期限和利率完全由政府部门确定，银行机构几乎没有自主权。1994年4月，国家出台并开始实施《国家八七扶贫攻坚计划》，国有商业银行要每年安排一定信贷资金，对贫困地区有选择地进行项目贷款扶持。在政府主导下，银行机构在较大范围内开始推广小额信贷模式。但由于贫困地区固有的财政资金扶贫思维，加之当地信用体系建设落后，金融机构风险把控不足，这一时期的小额贷款在多个贫困地区出现了坏账。2000年之后，我国开始调整金融扶贫的实施战略，由被动的政策干预转变为更加注重机制建设和引导金融机构自主作为的半市场化扶贫方式，如加大对农信社的改革力度，调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，引导各类资金流向农村地区，开展农村金融服务；通过“奖补资金”、“担保基金”等方式开展金融扶贫。 　　随着扶贫战略的转型调整和基于对扶贫总体状况的认识，我国适时出台了一系列政策措施用于指导新时期的扶贫工作。其中，涉及金融扶贫工作的政策要求也逐渐清晰，并从各方面得到完善，特别是近年来，国家金融扶贫政策更注重对贫困地区和贫困人口实际情况的把握，将扶贫开发的基本目标和中心任务放在解决农村信用体系和金融市场建设上，从最基础、最根本的问题入手，确保重点，分阶段推进。根据央行数据，我国的金融扶贫工作在过去30多年间，尤其是近10年间取得了显著成效。截至2014年末，全部金融机构本外币农村（县及县以下）贷款余额达19.4万亿元，同比增长12.4%，占各项贷款余额比重的23.2%，较2007年末增长285.8%，7年间平均年增速为21.7%；农户贷款余额5.4万亿元，同比增长19.0%，占各项贷款余额比重6.4%，较2007年末增长299.9%，7年间平均年增速达22.0%。 　　（二）金融扶贫工作面临的主要问题 　　我国金融扶贫工作虽然成效显著，但与全社会整体金融发展水平相比，无论广度还是深度，机制建设的成熟度还是资金投放管理的精准度都有较大差距。其中原因是多方面的，既有贫困地区自身的原因，也有金融体系、金融机构的原因。 　　贫困地区信用体系建设落后。贫困地区大部分都处于偏僻和交通及通讯不便的老、少、边、穷地区，农户普遍缺乏信用记录，也缺乏信贷意识，大部分涉农小微企业自身实力不强，无法提供有效的担保或抵（质）押品，金融机构难以审查评价借款主体的真实收入、资产情况、盈利能力，从而难以设计有效的信用结构规避风险，风险补偿机制悬空。 　　贫困地区金融市场尚未形成。贫困地区的商品信息、科技信息、价格信息、政策信息、行业信息等都十分闭塞，市场参与者缺乏参与的动力或不具备参与的能力，市场既无法形成，也无法运转。