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开展机构编制事项跟踪问效探索与思考 　　十八届三中全会明确提出“优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既互相制约又互相协调的行政运行机制”。为推动机构编制事项的及时有效落实，东营市积极适应机构编制工作五个“新常态”要求，探索建立了机构编制跟踪问效机制，加强机构编制事中事后监管，进一步优化了机构、编制及职能配置，提高了机构编制资源使用效益。 　　一、主要背景 　　长期以来，机构编制监督检查工作存在着认识不到位、体系不健全、机制不完善、力度不够大等问题，体现在工作方法上，主要存在着“两重两轻”：一是重审批、轻监管；二是重决策前调研，轻决策后问效；体现在工作作风上，主要存在着“两多两少”：一是“等”的多、“走”的少，坐等部门单位报告，做“账目”较多，主动走出去调查研究机构编制运行情况较少；二是“看”的多、“听”的少，通过看材料了解部门机构编制落实情况较多，广泛听取社会各界意见建议较少。随着行政管理体制改革、政府职能转变和简政放权等各项改革的不断推进，机构编制资源利益博弈加重，机构编制工作所面临的矛盾诉求增多，如何在机构编制总量控制、财政供养人员只减不增的条件下，解决好现有资源和事业发展需求之间的矛盾，如何强化监督检查确保有限资源用在“刀刃”上，成为各级机构编制部门迫在眉睫的课题。2014年，通过精简压缩编制工作，各部门对机构编制资源紧缺的认识进一步深化，借中央和省坚定不移推进改革、全面深化改革的时机，东营市积极转变工作理念，创新机构编制监督检查方式，探索开展了机构编制事项跟踪问效工作。2014年11月，市编委制定出台了《东营市机构编制事项跟踪问效实施办法（试行）》，决定对经党委、政府、编委或机构编制管理部门研究决定的机构编制事项，进行跟踪问效。 　　二、主要做法 　　（一）确定问效事项，跟踪问效有的放矢。将跟踪问效事项分为一般事项和重大事项，针对不同情况、采取不同的方式进行跟踪问效。一般事项主要包括：市直科级及以下机构的设立、撤销或变更，职责调整、编制调整和领导职数变更等。重大事项主要包括：机构改革及事业单位分类改革涉及的机构编制事项；重点领域和关键环节体制机制的重大调整；市区管理权限的划分和管理体制的调整；全市副县级以上机构的设立或调整等。 　　2015年，东营市将市数字化城市管理综合服务中心、市妇幼保健计划生育服务中心、市食品药品稽查局和市食品药品检验中心等4个新设立或涉及机构改革的单位作为重大事项，聚焦于事项的执行力、实施的有效性和决策的科学性，探索开展了机构编制事项跟踪问效。 　　（二）明确问效内容，提高问效科学化水平。结合工作实际，设计了跟踪问效指标体系，共包括4项一级指标，18项二级指标，主要为四个方面的内容：一是机构编制事项的落实情况，包括调整事项是否及时落实，内部机构组建及运行情况，人员调整配备情况等。二是机构编制的配置及运行情况。包括职能配置的科学性与合理性，编制核定与承担的职责任务的适宜程度，内部运行及外部协调配合情况，影响职能履行的体制机制问题等。三是职责履行情况及成效。包括业务工作开展情况，职责履行取得的社会效益和经济效益，存在的主要问题等。四是机构编制管理规定执行情况。各项指标相互衔接，涵盖了机构设置、职能配置、编制核定及人员配备、职责履行等方面，保障了跟踪问效科学性和有效性。 　　（三）明确方法步骤，跟踪问效有序推进。对一般事项的跟踪问效，明确跟踪问效的内容、时限及有关要求后，与机构编制事项文件一并发部门单位。对重大事项的跟踪问效，一般在机构编制事项公布实施后6个月内开展，按照制定方案、单位自评、社会调查、实地调查、综合评定、结果异议处理等六个步骤进行。重点抓好以下环节：一是单位自查环节重点看落实，指导单位主动查找问题。二是社会调查环节重点评履职，通过网上调查问卷的形式广泛征求社会公众对单位履职情况的社会评价；与单位服务对象代表及提出相关提案、议案的人大代表、政协委员开展了座谈交流听取意见建议；书面征求了市民生热线办公室、市信访局等单位意见建议，深入了解单位在解决社会关注、群众反映突出问题方面采取的措施、取得的成效及群众满意度。三是实地调查环节重点谈问题。与主管部门领导、单位领导及职工代表进行座谈交流，就单位履职和工作运行中存在的问题听取了意见建议。 　　（四）加强综合评定，构建多方参与机制。一是监督员全程参与评定。邀请熟悉相关业务工作的市机构编制监督员全程参与跟踪问效工作，提高了跟踪问效的公信力。二是积极借助“外脑”辅助评定。充分发挥市行政管理科学研究会平台作用，组织专家学者、研究会理事及成员参与问效工作，提高了跟踪问效的科学性。三是分管市领导着眼大局评定。就跟踪问效报告征求部门分管市领导意见建议，分管市领导针对跟踪问效所反映问题作出了批示，进一步提高了跟踪