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我国经济体制改革背景下档案所有权问题研究 　　摘要：我国经济体制改革凸显出档案所有权多重问题。如何修改完善现有法律规范，建立完善档案价值鉴定机制，建立健全档案托管制度，并建立相应的监督保障机制，以保证制度和法律在实践中得到有效执行，是全体档案工作者所面临的新课题。解决这一课题，对我国档案事业的发展具有现实而深远的意义。 　　关键词：经济体制改革 档案所有权 法律规范 　　 　　经济体制改革是指按照生产关系一定要适应生产力性质这一客观规律的要求，对不适应社会生产力发展的国民经济管理制度和管理方式所进行的改革。改革的内容非常广泛，改革的目标是建立具有中国特色的社会主义市场经济体制。我国大规模经济体制改革始于1978年，身为档案工作者，在分享改革丰硕成果的同时，也切身感受到了改革给档案事业发展带来的影响，我国档案事业迎来了前所未有的发展机遇，更面临着许许多多的新挑战。笔者在此就改革中凸显出来的档案所有权问题略作探讨，以期与广大同仁商榷。 　　 　　一、经济体制改革凸显档案所有权多重问题 　　 　　（一）档案所有权主体构成日趋复杂 　　经济体制改革给档案所有权带来的最大影响之一是档案所有权主体成分日趋复杂。随着改革的推进，国有企业改制后成为非国有企业、引进外资后而出现的三资企业、档案托管机构、人才交流服务中心等都扩大了档案所有权主体的范围，成为档案所有权主体中的新成员。 　　一是部分国有企业以其全部资产改组为股份制企业或者国有企业实行股份合作制，以及国有企业被集体、私营和中外合资、合作等非国有企业兼并等都会产生不同于之前的企业组织形式，而这些新产生的企业如果拥有自己的档案就将成为其档案的所有人，具备档案所有权主体资格。 　　二是随着改革开放的深入，越来越多的外国资本进入中国，三资企业即中外合资企业、中外合营企业、外资企业随之出现，成为我国经济组成部分，并都将成为自己企业档案的所有人。根据《物权法》等法律法规的规定，对自己所有的档案享有占有、使用、收益和处分的权利，也就是说三资企业也是一类档案所有权主体。 　　三是企业档案保管问题日渐突出，为了解决这个问题，作为档案中介机构的档案托管机构应运而生。虽然学者们对档案托管机构的发展前景持不同观点①②，但它事实存在不容否认③。作为档案中介组织，档案托管机构因档案所有权人的授权，而对档案享有保管权，甚至享有开发利用权。尽管档案托管机构对其保管的档案享有的只是档案所有权中的部分权能，但也正因为这部分权能的享有而使档案托管机构参与进了围绕档案所有权而形成的法律关系中，并成为档案所有权主体之一。 　　四是与经济体制改革相配套的其他改革也同样催生了与档案有关的组织，如人才交流服务中心。人才交流服务中心是人事档案代理机构，是档案的保管机构之一，通过委托合同获得并行使部分档案所有权权能。因此，人才交流服务中心也是档案所有权主体之一，根据国家政策和档案所有人委托而获得所保管档案的部分所有权权能。 　　（二）档案所有权转移问题愈加复杂 　　档案所有权主体的产生和变化，必然导致档案所有权转移问题。从经济体制改革以来档案转移的实践看，档案转移主要出现在改制、合并、兼并、破产收购等企业之间、企业运行过程中不同主体之间以及企业与国家之间。 　　一是国有企业进行资产改组或者是破产、被兼并等都会涉及到档案所有权转移问题。国有企业档案属于国家所有，而改制后的企业性质发生变化，档案的所有权主体也相应发生变化，其档案所有权的转移是必然的，但档案所有权转移却非常复杂。首先，改制前的企业档案转移对象相对复杂，是转移给国家，还是转移给新的企业？其次，转移档案的内容也很复杂，哪些应该转移给国家，哪些应该转移给新的企业？第三，改制前档案的管理问题等。企业虽然改制，但企业的生产经营还要继续，原有企业的档案，特别是与生产经营密切相关的档案对新的企业来说是非常重要的，所有权可以明确归国家所有，但档案的使用权，新的企业仍需要拥有。因此，档案是移交给国家各级档案馆还是继续留存在企业内是一个现实的必须解决的难题。为了规范国有企业改制、破产等情况下档案所有权处置问题，国家档案局等下发了《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》，该办法对国有企业兼并、破产、出售、股份制改造、股份合作制和与外商合资、合作经营以及实行承包、租赁等其他资产与产权变动的档案处置工作做了详细规定④。档案所有权转移的复杂性从规定中可见一斑。 　　二是除了上述企业改制等情况会涉及到档案所有权转移问题外，企业经营管理过程中也同样涉及档案所有权转移问题。最典型的情况发生在我国《合同法》第18章所规定的各类技术合同履行过程中。技术开发、技术转让等合同履行过程中都将涉及档案资料（与合同标的有关的资料）所有权转移问题。而这类档案因《合同法》、《档案法》、《保