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我国光伏产业两次遭受双反调查原因与对策 　　自2014年以来，国家各项光伏政策陆续出台，包括规范光伏开发秩序、开展光伏扶贫工程、推进分布式示范区建设等一系列政策措施，大力拓展国内外光伏市场。仅2015年上半年，我国光伏产品出口达74.2亿美元，同比增长13.85%，其中出口到日本的光伏产品就高达24.6亿美元，位居各出口市场首位。究其原因，是因为美欧等国家对我国的光伏产品施以重压，近几年时间光伏产业就遭遇到美欧先后两次的“双反”调查，我国不得不将出口市场转移到日本等国。在这种背景下研究我国光伏产业遭受“双反”调查的原因和对策，是十分必要的。 　　一、我国光伏产业遭受美欧两次“双反”调查案简介 　　（一）美欧首次提出对我国光伏产业的“双反”调查 　　2008年金融危机爆发，各国纷纷采取不同形式的贸易保护措施，降低国外产品的需求量，使我国出口额也大幅度下降。2011年10月9日，我国的75家光伏企业遭到美国提出的反倾销及反补贴调查。经过为期一年的调查，2012年3月，美国商务部宣布了对中国光伏产业的反补贴调查的初裁结果：对中国输美太阳能电池征收2.9%～4.73%的反补贴税；2012年5月又宣布了对中国光伏产业反倾销调查的初裁结果：对光伏电池及组件征收高达31.14%～249.96%的反倾销税。2012年10月10日，美国商务部又作出终裁，对进口自中国的太阳能电池产品征收反倾销与反补贴关税，并在同年12月初宣布，自2012年12月7日起对进口自中国的太阳能电池征收双反关税，其反倾销税率为18.32%～249.96%，反补贴税率为14.78%～15.97%。，预计为期五年。因为输美的光伏产品数量仅占国内总产量的15%，所以此次“双反”调查的结果对我国光伏产业的影响并不十分严重。 　　然而，真正带给我国重创的是欧盟的接连打击。我国光伏产量的70%出口欧盟市场，在美国商务部宣布对中国光伏产品提起调查的10天之后，德国光伏巨头Solar World在美分公司联合6家美国光伏企业也向美国国际贸易委员会和美国商务部提出申诉，要求对中国75家相关企业展开反倾销和反补贴调查。2012年11月8日，欧盟结束对我国输欧的光伏产品的调查，由于调查金额巨大，使国内多数企业陷入困境。经过多方的共同努力，在2013年7月份，欧盟对我国输欧的光伏产品达成价格承诺。 　　（二）美欧对我国光伏产业提起二次“双反”调查 　　2014年，我国光伏产业开始逐渐走出低谷，然而美国商务部却在此时提起了对我国光伏产业的“双反”调查，并于2014年6月3日宣布初裁结果，认定从中国进口的晶体硅光伏产品存在补贴行为。此举无疑刺激了国内众多光伏企业的神经，大多数的光伏企业均表示强烈反对，中国商务部也对这一初裁结果表示了强烈的不满，希望美方审慎处理此次调查，尽快终止调查程序。令人遗憾的是，2014年12月16日美国商务部宣布了对华光伏产业“双反”的终裁结果，认定中国大陆输美晶体硅光伏产品存在倾销和补贴行为，倾销幅度为26.71%～165.04%，补贴幅度为27.64%～49.79%，同时认定中国台湾输美晶体硅光伏产品存在倾销，倾销幅度为11.45%～27.55%，并在当天宣布将对我国的光伏产业征收相应的“双反”税收。 　　由于美国二次“双反”的不良示范作用，澳大利亚、加拿大、印度等国家太阳能组建生产商在竞争不利的情况下，也纷纷采取“双反”措施来影响中国企业出口，突破了正常的贸易救济。特别是以德国太阳能厂Solar World AG为首的欧洲太阳能制造商联盟EU Pro Sun在美国二次“双反”后仅3天就向欧盟执行委员会递状，控告中国光伏企业低于去年议定的最低价格向欧洲输出太阳能面板，此次控告对象包括太阳能硅片生产商江西赛维以及太阳能硅片、电池暨组件制造商晶科能源等。这在业内人士看来，不单有可能让欧洲对中国光伏企业的“双反”卷土重来，而且有可能使第一次“双反”达成的即将在2015年底到期的价格承诺继续延长。 　　二、我国光伏产业两次遭遇“双反”调查的原因 　　（一）我国光伏产业成熟度日益完善 　　由于我国政府对绿色能源的重视和投入，我国光伏产业成熟度日益完善，主要体现在两个方面：一是其生产线所用的装备已经“普通化”，例如，在2008年之前创建一条生产线要选配何种装备还属于“商业机密”，而现在光伏生产的装备只要花钱就能买到；二是光伏产业链各环节之间已高度“匹配”，且都出现了产能过剩，不得不出口到国外。另外，由于全球大多数国家都意识到要大力发展新能源，特别是光伏产业，而中国光伏产品的市场份额占到了全球的2/3，因此，国外纷纷采取“双反”措施来保护本国的光伏产业。当美欧第一次“双反”结果下来之后，不少企业研究了政策，使用了海外生产的方式避免巨额关税，委托中国台湾、马来西