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我国公共图书馆法人治理研究新进展及述评 　　关键词：[HTK]公共图书馆；法人治理；理事会；治理转型 　　摘要：[HTK]文章在研究公共图书馆法人治理研究背景的基础上，重点对我国图书馆学术界自十八届三中全会即2014年以来的公共图书馆法人治理研究成果研究内容与观点进行了概述，并对这些研究的不足之处进行了探讨。 　　中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2015）06-0002-02 　　党的十八届三中全会提出了构建现代公共文化服务体系的战略决策，改变目前依托政府管理的行政管理结构，实行以社会力量参与管理的图书馆、文化馆等文化事业单位管理机制改革是其中的主要内容之一。党和政府的此番表态与决策，表明了图书馆等文化事业单位从行政治理到社会治理的转型与发展，也表明对文化事业单位的管理体制改革上升到了国家意志和行为。对于一直以来关注国家文化事业与图书馆事业发展的图书馆学术界来说，探讨如何深化图书馆管理体制改革、如何设计广大社会力量参与的法人治理机构等问题，自然成了新时期我国图书馆学术界研究的热点问题。 　　[BT3]1研究的背景 　　[2]以政府行政管理为主要手段的行政事业单位管理模式，也一直是包括图书馆等在内的公共文化服务机构的主要管理模式，这种管理模式尽管在领导队伍管理、政府资源分配等方面存在着其他管理模式难以复制的优势，但不可否认的是，这种行政管理模式也存在着社会力量不易充分调动和利用、体制外专业人士不易进入事业管理层、事业发展决策容易缺少必要的多方论证等问题，管理模式的天然缺陷严重地阻碍着我国公共文化事业和图书馆事业的发展，借鉴现代企业的管理模式成了一种必然与趋势。在国内外的实践中，以多方社会力量参与组织治理的理事会法人治理模式，因法人治理结构合理、决策――执行――监督三权分立、易于调动多方社会力量参与组织建设等优势而得到了越来越多图书馆的借鉴与应用，如国外的伦敦图书馆，我国的深圳图书馆等。[] 　　我国各级政府也非常重视公共文化事业管理体制的改革与创新，先后印发了多份相关文件，鼓励图书馆法人治理结构的创新与有益探索实践，如从2008年党的十七届二中全会开始，中央先后印发和通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》等文件，明确对包括公共图书馆等在内的事业单位进行法人治理的基本原则、主要内容等提出了明确的指导意见。在地方层面，深圳与浙江温州走在了全国公共图书馆法人治理实践的前面，政府也出台了一系列指导性文件，如2007年全国事业单位在山西、上海、浙江、广东、重庆等五个省市开展的建立法人治理结构试点改革的背景下，深圳市委办公厅在2007年就出台了《建立和完善事业单位法人治理结构实施意见》（深办发[2007]17号）。这些文件的出台，不仅体现了我国政府进行文化事业单位管理机制改革的决心，也为我国公共图书馆的法人治理结构设计与实践提供了指导意见。 　　从法人治理本身来看，其起源于公司企业，也是现代企业最重要的组织架构，是现代企业制度的核心。文化事业单位的法人治理也借鉴于现代企业的法人治理结构设计，但考虑到文化事业单位的属性与公益服务职能，因而弱化了事业单位的资本与财产属性而更强调利益相关方的共同治理。同时，公共文化事业单位的行政主管机构对实施法人治理结构的主要管理组织――理事会的行政首长负责制，也使得我国公共文化事业单位的法人治理与现代企业法人治理的结构设计、组织实施等存在着很大的区别，需要进行深入的研究。 　　[BT3]2近年来我国公共图书馆法人治理研究的成果 　　2.1研究历程与主要成果 　　从研究的时间来看，我国对公共图书馆法人治理的研究在21世纪之初，代表性成果是2004年黄颖的博士学位论文《图书馆治理的比较制度研究》，同期的研究还有《从“统治”到“治理”：管理图书馆范式的演变》《图书馆治理：概念及其涵义》《美国图书馆理事会及其启示》等成果。 　　[2]随着2007年我国事业单位改革的法人治理结构试点和2008年党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，国内对公共图书馆法人治理的研究开始升温，一批优秀学者开始关注这一研究热点，相继产生了《论图书馆治理》《公共图书馆治理结构及其优化策略――针对我国公共图书馆管理体制改革重点的分析》《从图书馆管理走向图书馆治理――图书馆法人治理结构与行业管理初探》等研究成果，展现了蒋永福等图书馆学人在图书馆法人治理方面较为系统和前瞻的理论思考。同一时期，随着深圳图书馆从2008年开始法人治理试点实践，结合具体工作实践的一批成果也相继问世，如肖容梅的《公共图书馆法人治理结构初探》；王冬阳的《公共图书馆构建理事会治理模式初探》；梁奋