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我国发展循环经济存在问题及其对策研究 　　摘要：循环经济是一种可持续发展理论的实践模式，是对人类的生态经济、生态工业、生态农业、资源综合利用等一切有利于实现社会经济活动“低消耗、高效益、低排放”的理论和技术的集合体。本文阐述了循环经济的概念和国内外研究现状，分析了我国发展循环经济存在的问题，并提出了加快我国发展循环经济的对策。 　　关键词：循环经济 研究现状 问题 对策 　　 　　我国人口多，资源少、生态环境脆弱，经济增长与资源环境的矛盾十分突出。发展循环经济，实现资源的高效利用和循环使用，是从中国国情出发的必然选择，是实现可持续发展的重要途径。通过循环经济，以尽可能小的资源投入和环境代价，取得尽可能大的经济社会效益，努力实现人与自然的和谐发展。 　　 　　一. 循环经济概述 　　 　　(一)有关循环经济的定义 　　学术界关于循环经济的含义已经有了比较一致的解释。循环经济是针对工业化以来高消耗、高排放的线性经济而言的,是可持续发展战略的经济体现,即以环境友好方式利用资源、保护环境和发展经济,逐步实现以最小的代价、更高的效率和效益,实现污染排放减量化、资源化和无害化。在人类的生产活动过程中,控制废弃物的产生,建立起反复利用自然的循环机制, 把人类的生产活动纳入到自然循环中去,维护自然生态平衡。所谓循环经济,就是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济,它要求运用生态学的规律来指导人类的经济活动。按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统,使得经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中,建立起一种新形态的经济。循环经济要求把经济活动组织成为“自然资源→产品和用品→再生资源”的反馈式流程，所有的原料和能源都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用,从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。[1] 　　综合上述观点我们认为,循环经济的含义应当是以可循环资源为来源,以环境友好的方式利用资源,保护环境和发展经济并举,把人类生产活动纳入自然循环过程中,所有的原料和能源都能在这个不断进行的经济循环中得到合理的利用,从而把经济活动对自然环境的影响控制在尽可能小的程度；经过相当长一段时间的努力,使生态负增长转变为生态正增长,实现人类与生态的良性循环。[2] 　　(二)循环经济的研究现状 　　1. 国外已处于实际应用阶段 　　循环经济概念首先在国外出现,经历了近十多年时间的发展,已经取得了较好的效果。在20世纪70年代,循环经济的思想更多地还是先行者的一种理念当时人们关心的是污染物产生之后如何治理以减少其危害,即所谓环境保护的末端治理方式。80年代,人们认识到应采用资源化的方式处理废弃物,但对于污染物的产生是否合理这个根本性问题,是否应该从生产和消费源头上防止污染产生,大多数国家仍然缺少远见,从而缺少政策上的有力举措。到了90年代,特别是可持续发展战略成为世界潮流的近几年,管段预防替代末端治理才成为国家环境与发展政策的真正主流,零敲碎打的废物回收利用和减量化的做法,才整合成为一套系统的以避免废物产生为特征的循环经济战略。 　　2. 我国仍然处于概念引进阶段 　　我国对循环经济的研究起步较晚。前几年，我国的环境保护专家们对循环经济在同行之间进行探讨。目前，尽管循环经济在学术界已经受到较为广泛的关注,但还没有引起有关部门和企业界的广泛关注和重视,既没有与之相关的法律法规,更没有进行应用实施的具体推动措施。因此,无论从循环经济研究的理论还是实践来看,我国与西方国家都存在比较大的差距。[3] 　　 　　二. 我国发展循环经济存在的问题 　　 　　目前，虽然循环经济的概念在国内已经广为流行，但是把环境和经济这两个概念和领域整合起来的发展思想使得循环经济在我国的实际发展和运用中出现了模糊的认识，也遇到了一系列的问题和困难。国内许多学者都在这个方面发表了自己的见解，笔者特在此引用学者徐月风和黄承武所提出的见解。 　　徐月风和黄承武认为，当前我国循环经济发展中存在的主要问题有:(1)发展循环经济的法律法规不健全。与发达国家相比，我国的循环经济发展起步晚，相应的法律法规也比较缺乏，可操作性也不够强。(2)环境监测及管理不力。主要表现为环境监测的标准不够明确，职责不够清楚，部分环境监测及管理人员的素质较差，检测管理手段和技术落后。(3)资源综合利用技术落后。一是我国主要产品单位能耗比发达国家平均高40%;二是量大面广的中小型锅炉技术水平落后，能源效率低，三是风机水泵等耗电设备系统运行效率低，节约潜力巨大;四是环保产业技术开发能力弱、环保产品技术含量低。(4)循环经济发展的资金投人不足。目前，我国污染防治投资占GDP的比例始终波动在0.7%上下，而世界银行建议，我国对于污染控制的投资至少要占到GDP