当前行政执法人员职务犯罪特点和规律.docVIP

当前行政执法人员职务犯罪特点和规律 　　行政执法人员职务犯罪与腐败同根同源，社会危害极大，直接影响党和政府的形象。近年来，一些行政执法人员利用行政许可权、检查权、处罚权等进行吃、拿、卡、要，贪污受贿、玩忽职守，给国家造成巨大的经济损失，严重地破坏了社会主义市场经济秩序，其社会危害性较大，严重损坏了行政执法声誉，沾污了行政执法部门的廉洁，影响了依法治国的进程。因此，加强对此类犯罪现象的分析研究，更有利于打击犯罪，搞好犯罪预防。 　　 　　一、行政执法人员职务犯罪的特点 　　 　　(一)贪利性强，贪贿案件多。行政执法人员职务犯罪的主要类型是贪贿犯罪，是利用职务之便非法收受他人财物或利用职权非法占有公共财物，具有明显的贪利性，都是为了满足膨胀的私欲。 　　(二)隐形性强，不易查办。行政执法人员具有国家工作人员身份，其犯罪行为多是利用职务之便，因而具有极强的隐形性。首先，其犯罪行为有职务光环的掩护和职务权力的遮拦。因为，一般情况下公务人员行使职权不允许阻止和干扰，其职务犯罪行为给人的印象是在履行职务，不是犯罪行为。其次，其犯罪过程极为隐蔽和秘密，知情者甚少，如受贿犯罪，一般都是“一对一”的行为。再次，犯罪后果也不易发现，行政执法人员职务犯罪中，除造成重大后果的易发现外，其他犯罪不易发现。因此，此类犯罪不易被查处。 　　(三)涉案部门多，“窝串案”多。行政执法人员职务犯罪涉及部门广，涉案人员多，形成一定的规律性。那个部门具有的行政执法权越多越大，发生贪贿等贪利性犯罪的可能性就越大，发案率越高。而且行政执法人员职务犯罪案件多是“窝串案”，一案往往涉及横向的、纵向的多个行政执法人员甚至领导干部犯罪案件。 　　(四)犯罪分子反侦查能力强，查处难度和阻力大。行政执法人员的犯罪行为不仅如前所述具有隐形性，而且由于犯罪分子文化素质高，熟悉国家政策法律，对自己的犯罪行为性质和后果有明确认识，善于钻法律空子，具有较强的反侦查意识和能力，作案手段高明，使侦查工作难度较大。同时，犯罪分子具有特殊的地位和职权，社会关系网络复杂，案件查处的干扰和阻力大。 　　 　　二、行政执法人员职务犯罪的主要原因 　　 　　(一)思想素质低。犯罪的行政执法人员大多没有良好的思想素质，放松政治学习，不注重世界观的改造，不能严于律己，特别是在市场经济的大潮中，受西方拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想影响、侵蚀，在经济利益的驱动下，世界观、人生观错位，价值观扭曲，把“向钱看”的腐朽思想带入执法领域中，把手中的权力视为筹码，以权谋私，权钱交易，把公正执法扔到脑后，任意接受当事人财物，最后走上了犯罪的道路。 　　(二)行政执法部门管理不严，监督机制不完善，制度落实不到位。 　　行政执法部门内部管理体制不健全，有些部门和执法人员权限和责任不明确、不具体。有些行政执法部门没有严格执行行政执法的审查审批制度，使个别行政执法人员权力过大或者越权执法，没有坚持行政处罚决定的集体讨论制度，使一些领导权力过于集中，以权代法；没有严格执法管理制度，财产管理混乱，罚没收入收支不明，导致一些不法分子私吞、截留、挪用罚没款物；没有一套完整的行政执法监督制约机制，对行政执法活动没有实行跟踪监督，使一些不法者有可趁之机，行政执法部门对行使执法权制定了一系列规章制度，其内部的规定还是比较健全的。但在实践中，这些规章制度并未真正得到执行，落到实处，形同虚设，这是职务犯罪重要成因之――。 　　(三)法律赋予行政执法者“自由裁量权”过大，是造成行政执法人员职务犯罪的客观条件。 　　由于行政法律法规内容笼统、不具体，甚至出台缓慢、滞后、不配套。特别是行政执法程序规定不明确、不具体，行政执法程序可操作性差，同时赋予行政执法人员的“自由裁量权”过大，特别是法律法规规定行政处罚的比例或幅度过大，使一些行政执法人员利用”“自由裁量权”而谋取私利同时又有职务光环的掩护。一些受罚者也会千方百计拉拢、腐蚀行政执法人员，企图减轻或免除处罚。 　　(四)打击犯罪不力。因为法律本身有疏漏的地方，加之执法人员的素质及执法环境等方面的原因，使行政执法人员职务犯罪被发现的不多，立案的较少，判决的更少，从而滋生了一些行政执法人员的侥幸心理。 　　 　　三、行政执法人员职务犯罪的预防对策 　　 　　(一)加强思想政治教育。教育始终是反腐倡廉的治本之策，是治理职务犯罪的根本性工作。因此，对行政执法人员必须开展三项教育。一是进行理想信念教育。面对市场经济，五彩缤纷的世界，加上行政执法人员手中有权，很容易产生“一切向钱看”的动念。没有正确的世界观、人生观和价值观，就把握不住自己，在正道上满足不了个人欲望时，搞歪门邪道来满足。二是加强职业道德教育。正确认识权力和正确行使职权，克服“有权不用，过期作废”、“