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扩大就业技术进步对策基于山东省分析 　　摘要：科技体制改革是科技发展的动力。文章认为建立与社会主义市场经济体制相适应、符合科技发展规律的科技体制，才能更大程度地发挥市场配置科技资源的基础性作用，不断解放和发展科学技术生产力。而科技体制改革的关键，是建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。同时，还应制定有利于就业的科技政策，完善科技投入机制，以扩大就业。 　　关键词：就业；技术进步；科技体制 　　 　　一、引言 　　 　　当代技术进步速度加快的事实。为进一步研究其对就业的影响效应提供了契机。实践证明，技术进步能提高生产效率，创造诸多新兴产业和岗位。近年来。山东省把扩大就业作为全省经济和社会发展的首选目标，坚持以发展促进就业，积极提高经济增长对就业的拉动能力，千方百计扩大就业。通过努力，全省城镇就业局势平稳有序，就业规模不断扩大，就业结构趋于合理。但同时也存在着劳动力供给增长过快、需求相对不足导致的总量矛盾以及结构性失业等问题。因此研究技术进步对就业的影响，对于合理、充分利用劳动力资源，促进经济进一步发展具有重要的实践意义。 　　本文认为。科技体制改革是科技发展的动力。建立与社会主义市场经济体制相适应、符合科技发展规律的科技体制，才能更大程度地发挥市场配置科技资源的基础性作用，不断解放和发展科学技术生产力。而科技体制改革的关键，是建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。同时，还应制定有利于就业的科技政策。完善科技投入机制，以扩大就业。 　　 　　二、山东省就业现状分析 　　 　　改革开放以来，山东省就业人数不断增加，总就业率不降微升的主要原因，一是劳动力资源规模扩大，新成长的劳动力增加：二是“退而不休”，老年人口再就业比例上升：三是家务劳动社会化程度逐步提高，广大妇女的社会劳动参与率上升。这在一定程度上也说明山东省经济发展活力增强。在就业人口的分布状况中。城镇就业人口保持大幅度增长的同时，各市就业人员总量分布与其总人口规模分布大体一致。就业人口中文化程度有所提高。总体看来，山东就业人口规模大，就业比较充分，就业人口结果趋于优化，文化素质继续提高，并由此折射出山东省的经济发展活力、产业结构调整的力度以及教育失业发展成就。近几年山东省就业基本情况见表1。 　　从表1中我们可以看出，近几年来山东省经济活动人口不断增加，失业率基本处于稳定状态，就业人数也在大幅度增加。 　　 　　 　　图1中我们给出了山东省1980年-2006年就业人数变化趋势图，从图1中我们可以看到1980年～2006年，就业人数总体呈现上升的趋势，并出现两次跳跃式增长，一次是1982年～1983年就业量从3270万人增加到3795.1万人：另一次是1994年～1995年就业量从4382.1万人增加到5207.4万人。 　　山东省就业在取得如此成绩的同时，也存在一些问题：一是劳动力供给增长过快，需求相对不足，总量矛盾长期存在。从供给看，“十一五”期间是山东省劳动年龄人口增长的高峰期，城镇劳动力供给总量将升至峰值，达到620万人左右，加上一千多万农村富余劳动力需转移就业，构成了巨大的就业压力。二是结构性失业问题突出。“十一五”期间。全省经济结构将继续优化调整，特别是在加入世贸组织初期，结构性调整的力度进一步加大，不同地区、不同行业之间劳动力供求的不平衡加剧，劳动力素质与岗位需求不适应的结构性矛盾突出。目前，全省大专以上文化程度的劳动力仅占总人口的3.84％，而初中及以下文化程度的却占78.7％，低素质劳动力过剩与高素质劳动力短缺并存，结构性失业现象非常明显。三是从传统产业分流出来的大龄、低技能人员长期失业人员问题日趋严重。一方面，亏损企业、停产半停产企业离岗职工比较集中，生活困难；另一方面，还有17.6万长期失业人员，大多年龄偏大、技能单一，再就业难度较大。再加上就业需求严重不足的矛盾，必然会出现严重的长期失业问题，形成特定的就业和生活特困群体。山东省人口多，劳动力资源丰富，就业需求量大而就业岗位供应不足，两者存在严重矛盾，导致失业问题比较严重。 　　 　　三、利用技术进步扩大就业的对策建议 　　 　　1　推进科技体制改革，促进技术进步。 　　(1)强化企业的主体地位，使其真正成为技术创新的主体。在市场经济条件下，企业在技术创新中具有无可替代的地位和作用。只有以企业为主体，才能坚持技术创新的市场导向，有效整合产学研的力量，加快技术创新成果的产业化。使企业真正成为技术创新的主体，关键是要进一步深化改革，使企业成为技术创新的投资主体、研究开发的主体和科技成果应用的主体。也只有企业成为技术创新的主体才能真正实现技术的市场化。提高技术创新的效率，成功地促进高新技术产业的发展。为此，应鼓励企业提高在技术