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德国巴登符腾堡州气候保护法及其对我国启示 　　摘要：德国巴登符腾堡州2013年出台的《巴登符腾堡州气候保护法》确立了该州的气候保护管理体制，建立了报告评估制度并出台了配套政策。德国作为大陆法系国家的典型代表，在联邦层面尚未开展应对气候变化专门立法的情况下，其州级层面的应对气候变化立法经验和立法过程值得我国在构建应对气候变化法律体系中学习。 　　关键词：德国巴登符腾堡州应对气候变化立法 　　目前在德国联邦层面尚未开展应对气候变化专门立法的情况下，已经有巴登符腾堡州（以下简称“巴州”）在内的4个州开展了应对气候变化专门立法。巴州位于德国西南部的工业发达地区，正在受到气候变化的严重威胁，于2013年7月颁布了《巴登符腾堡州气候保护法》。 　　一、德国巴州气候保护法的立法背景 　　德国是联邦制国家，联邦和16个州均有立法权，拥有比较成熟的立法规范。德国的法律渊源分四类：一是直接适用更高层级的立法。如欧盟层级的法律已经规定好的，不需要转为国内法的，可以在德国直接适用。二是涉及国家主权的立法，如外交、国防、核安全、国家交通战略等领域的法律，立法权在德国联邦；三是涉及各地区具体发展的立法，全部由州级立法机构负责，如建筑领域百分百都是州一级负责立法。四是联邦和州都有立法权的，凡是宪法有规定，而联邦层面没有立法的主题，各州都可以开展立法。具体到环境领域，虽然很大比例是联邦层级的立法，但由于环境保护涉及范围很广，具体情况复杂，很多州也都有立法权。尤其是近几年通过宪法改革，16个州获得了更多的立法权，在联邦层面开展立法的过程中会充分尊重各州的意见，立法往往是各利益相关方相互平衡、妥协的结果。 　　由于德国在碳排放总量上已经达到峰值，排放曲线呈下降趋势，因此比照自然情况下的减排量和减排目标之间的缺口，就是需要通过实施气候政策法规所要达到的目标，也就是说需要通过出台政策法规促使减排曲线下降更快。例如，据测算德国在不采取任何政策措施的情况下到2050年会减排60%，若按照80%减排目标来算则缺口是20%。在德国本届大联合政府组阁前，两个政党已经对2020、2030、2040年的减排目标形成共识，其气候政策的核心目标是到2020年比1990年?p排40%，到2030年减排55%，到2040年减排70%，到2050年减排80%―95%（根据《巴黎协定》的要求则要达到100%）。这些刚性目标是严格按照国际法义务上分解下来的。 　　德国政府实施了促进减排的政策组合拳，主要包括能源政策、财税政策和利用市场机制。德国能源政策的核心是“能源转型”。2010年的《联邦能源整体方案》包含三个支柱：一是促进现有能源转型，2011年后提出“弃核”；二是发展新的和可再生的能源；三是提高能效。同时，德国联邦还通过《联邦预算法》、《复兴银行促进法》，在税法体系中征收能源税，对减排企业在融资上给予激励，在信息等方面提供帮助。到目前为止，德国在实现了27%的减排目标同时，经济增长了39%，证明经济增长与减排脱钩了，减排与经济具有负相关性，同时也印证了德国整个气候政策的有效性。 　　二、德国巴州气候保护立法的特色亮点 　　德国各州由州议会负责立法，州政府负责执法，州法院负责司法，目前已有4个州颁布了州层面的应对气候变化法，包括位于西南部地区，以重工业为主的巴州。 　　（一）巴州气候保护的立法过程 　　巴州在气候立法之前有一个科学论证的过程，证明在一定时间内巴州气候变化可能面临的问题。同时考虑到德国的减排目标和巴州自身的资源潜力，分析得出巴州的减排可行路径一是降低一次能源的消耗，二是发展可再生能源。在科学分析的基础上，巴州提出了自身的减排目标是“到2020年在1990年的基础上减排25%，到2050年前减排90%”。与德国联邦的减排目标不一样的是，巴州所有部门到2040年应达到碳中性。 　　基于科学论证，巴州议会于2013年7月17日以绝对多数通过了《巴登符腾堡州气候保护法》（Climate Protection Law），核心目标是“将二氧化碳排放大大降低，到2050年将二氧化碳排放降低到1990年排放水平的90%以上”。通过立法主要解决了4个方面的问题：一是制定关于气候保护的框架性制度；二是将具体的减排任务进行分解；三是对州以下的基层组织的气候保护工作进行指导，分为“联邦―州―基层组织”三个层级进行管理；四是规定了气候保护中的公众参与，鼓励公众和大社团等积极参与应对气候变化。 　　巴州在立法过程中非常注重公众参与，在立法过程中将法律所涉各部分分解，包括能源、建筑、交通等，在征求意见时综合各利益相关的名单，综合考虑其利益相关的程度。巴州有120个协会和社会团体、100个公民代表参与了立法过程。州议会在进行立法中举行了听证，一是了解各地区的具体情况，二是消解可能