域城乡居民养老保险缴费补贴优化.PDFVIP

DOI：10．19641/j．cnki．42-1290/f．2018．05．027 省域城乡居民养老保险缴费补贴的优化 高 萍（博士生导师），代正圆 【摘要】城乡居民养老保险的缴费补贴直接影响居民对缴费档次的选择和养老金的保障水平，缴费 补贴过低则难以保障居民的基本生活，缴费补贴过高则会加大地方政府的财政负担。为了优化缴费补 贴，以31个省市为研究对象，运用ELES模型测算各省市城乡居民养老保险个人账户的合意替代率，采用 保险精算模型计算各省市城乡居民养老保险合意缴费补贴，并基于财政负担水平得出有效补贴区间，依 据合意缴费补贴与缴费年限将各省域的财政补贴能力分为三类。分析发现，当缴费年限为15年时，只有 四个省市能负担得起合意缴费补贴；当缴费年限为44年时，所有地方政府财政均能负担合意缴费补贴。 由此建议中央财政适度增加对第三类区域的财政转移支付，地方政府参照有效缴费补贴区间重设缴费 补贴并参照缴费年限区间提高最低缴费年限。 【关键词】城乡居民养老保险；缴费补贴；个人账户；合意替代率；财政承受能力 【中图分类号】F812.7 【文献标识码】A 【文章编号】1004-0994（2018）05-0156-7 根据《2016年度人力资源和社会保障事业发展 一、研究背景及文献综述 公报》公布的数据，计算出2016年全国居民领取的 （一）研究背景 个人账户人均养老金为1408元。城乡居民养老保险 2014年，国务院出台《关于建立统一的城乡居 保障水平较低的一个重要原因在于，较低的缴费补 民养老保险制度的意见》（国发［2014］8号），拟将新 贴难以激励居民选择高缴费档次。在此背景下，如何 型农村社会养老保险（简称“新农保”）和城镇居民社 在地方财政承受能力范围内优化缴费补贴具有重要 会养老保险（简称“城居保”）合并实施，在全国范围 的研究意义。考虑到新农保与城居保的合并，本文不 内建立起统一的城乡居民养老保险制度。该制度规 对二者进行单独研究，而是选取城乡居民为对象，基 定，养老金由基础养老金和个人账户共同组成，其 于个人账户合意替代率和财政补贴承受能力，对31 中，中西部地区基础养老金由中央财政负担，地方财 个省市城乡居保缴费补贴进行优化，并依据财政补 政可以根据财政能力适当增加；东部地区基础养老 贴能力与居民养老需求的适度性将我国划分为三类 金由中央和地方财政各承担50%。个人账户部分中 区域，进而提出针对性建议。 的大部分由个人缴费和地方政府的缴费补贴组成， （二）文献综述 存在部分集体补助。关于缴费补贴，我国制度要求： 目前学术界专门研究缴费补贴的文献较少，多 对选择最低缴费档次的，给予每人每年不低于30元 数学者在研究城乡居保的过程中，并未详细考虑缴 的补贴，对缴费档次在500元以上的，给予每人每年 费补贴。 不低于60元的补贴。地方政府可以在此标准上适当 在定性研究方面，吴艳萍（2017）通过对比各省 增加。2016年，31个省市中城乡居民养老保险（简称 实施的城乡居民养老保险制度，发现财政补贴激励 “城乡居保”）缴费补贴额度最高的是上海市，补贴 机制没有得到有效体现，缴费补贴力度低是普遍现 575元，其次是北京市和广东省，分别补贴150元和 象，因此建议采取动态补贴机制，以居民的人均可支 120元，大部分省市选择最低的补贴标准。 配收入为补贴依据。刘海英（2016）发现目前的缴费 □ 财会月刊2018.05 ·156· 激励机制只会导致居民逆向选择较低缴费档次，并 对这一不足，首先通过ELES模型测算31个省市城 认为城乡居保在缺乏单位缴费的情况下，财政补贴 乡居保个人账户的合意替代率，然后通过个人账户 是促进城乡居保发展的有效途径，缴费补贴和基金 保险精算模型精算不同缴费年限下的合意缴费补 收益率成为居民选择缴费档次的激励因素。王振军 贴，最后基于地方政府财政承受能力得出有效的缴 （2017）认为，要想避免出现居民逆向选择缴费档次 费补贴区间。 的现