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影响政府采购效率因素及解决对策 　　摘 要：政府采购在建立公共财政框架、节约财政开支、加强国家宏观调控等方面起到了十分重要的作用，我国在建立社会主义市场经济体制的过程中，有必要改良和优化政府采购制度。基于此，探讨了影响政府采购效率的因素，并提出相应的解决对策。 　　关键词：政府采购；财政管理；财政性资金；总预算 　　中图分类号：F812.4 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）24-0042-02 　　政府采购在我国出现得较晚，是国家财政管理的一种措施。目前，政府采购虽然已取得一定的成绩，但仍然处于探索发展时期，存在规模偏小、采购效率低、机构设置有待规范等问题。对此，本文建议采取健全管理体制、完善法律法规、进一步规范操作程序等措施。 　　1 我国政府采购的现状 　　政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程和采购管理的总称，是一种对公共采购进行管理的制度，是一种政府行为。在西方发达国家，政府采购已经有200多年的历史，但在我国还属于一种新事物，相信随着我国社会主义市场经济体系的不断发展和完善，政府采购将日臻成熟。 　　2013年，我国政府采购的对象依然主要以货物、工程和服务为主，总预算为18 268.1亿元，实际支出16 381.1亿元，节约了10.3%的资金。与2012年相比，政府采购总金额增加了2 403.4亿元，增幅为17.2%；服务类的采购同比增长了26.4%，呈现快速增长的势态。我国政府采购的规模在不断扩大，其金额占全国财政支出的11.7%，在GDP中的占比为2.9%. 　　2 影响我国政府采购效率的因素 　　近年来，我国政府采购的发展保持着良好的势态，与此同时，也受到了一些因素的制约。由于我国政府采购工作比国外起步晚，并没有多少经验可借鉴，因此，在实际工作中难免面临一系列问题。 　　2.1 规模小、项目单一 　　近年来，我国的政府采购规模呈现不断扩大的趋势。2013年，我国的政府采购金额在全国财政支出和GDP中所占的比例已达到11.7%和2.9%，但国外相关经验表明，一个国家的政府采购金额占GDP的10%左右较为合适。由此可以看出，我国政府采购规模偏小的问题十分突出。 　　此外，我国的政府采购具有一定的局限性，其采购范围只限于易操作、标准化的产品，比如财政专项拨款的房屋维修、办公设备和车辆的购置以及少数工程，而那些低于采购限额、产品不具备标准化的货物、工程和劳务等项目，则仍未被完全纳入规范的政府采购范围内。这样一来，无法充分发挥政府采购节约财政开支的作用。 　　2.2 资金使用效率低，存在浪费现象 　　从当前的情况来看，由于预算编制未能实现精细化，造成财政部门只能总体预算采购单位的政府采购资金额度，并进行总量控制，而无法掌握具体的金额，从而降低了政府采购的约束力。此外，有些单位和部门的预算观念淡薄，借预算编制粗糙之机，想方设法频繁地追加预算，往往造成重复采购和超标准采购的现象。与此同时，我国财政经费的供给方式依然沿袭计划经济时代的传统供给方式，从而造成财政部门只重视资金的分配，忽略资金的监督管理。 　　另外，导致政府采购效率低下的一个重要因素是采购周期过长，很多时候采购项目金额并不是很大，但相关单位仍然按照规定走完所有的采购程序，此过程花费的时间较长，进而降低了采购效率。 　　2.3 采购程序不规范 　　一方面，有关政府采购的信息，我国尚未成立专门机构或者综合系统来传播。事实上，采购信息的传播普遍采用当地媒体和网站发布的形式，或者采购人直接将信息传送给国内外有资质的供货商。这样一来，关系采购或地方性保护等现象时有发生，从而影响了政府采购的信誉和健康发展。另一方面，按照相关规定，政府采购评审团成员由专业性、知识性较强的专家组成，但是，由于政府采购品目繁多、种类繁杂，导致当前各个地方专家库严重不足，有些地方甚至出现行政领导直接或间接参与政府采购的评标、定标工作，违背了政府采购的“公平、公正”原则，导致人情标、虚假标的出现。 　　“十八大”以后，党风廉政建设进入了实际执行阶段，各政府部门在对采购环节去繁化简的同时，群众监督和纪委监督也落到实处。所以，以往政府采购过程中的暗标和漏标现象得到了遏制，但此过程也使大量的政府订单受到压缩。与以往政府采购计划相比，当前的政府采购量明显下降，这也就造成了政府采购量小的问题。基于个人利益的政府工作驱动模式在“十八大”后得到了明显的改观，因此，应当尽快创建基于政府利益的工作驱动模式。只有建立基于政府利益的工作驱动模式，才可以逐步实现基于个人利益的工作驱动模式。 　　2.