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我国东西部差距不断扩大根源及其对策 　　[摘 要]我国东西部差距过大对统一市场体系造成消费结构断层、产业升级受阻、地方保护主义和 　　恶性竞争等危害,牵制国民经济的可持续发展。但国家现行的均衡发展战略又面临政府调节 　　困境和公共选择困境,国家应改革行政管理体制,优化区域产业结构和布局,建立“溢出效 　　应”补偿机制,体现损益均等,为西部地区提供更多的支持,以保证公平竞争。 　　[关键词]区域经济;东西部差距;协调发展战略 　　[中图分类号]F120.2 　　[文献标志码]A 　　 　　改革开放以来,我国经济的快速发展令世人瞩目。1992―1996年、2003―2007年,经济增长速度均连续5年超过10%,被称为“中国的奇迹”。 　　但与此同时,我国东、西部区域的差距日益扩大。2007年,东部地区人均GDP为31 241元,西部地区仅为13 073元,东部是西部的2.39倍,其他各项经济社会发展指标也都差距悬殊。 　　科学发展观的提出为缩小东西部差距带来了新的契机。国家西部大开发“十一五”规划的颁布、特别是对西部倾斜的优惠政策不断出台,为西部发展提供了强有力的支撑。但是,我们不得不面对在市场机制作用下的非均衡发展的惯性:在西部快速发展的同时,“向东倾斜”的一系列政策回波效应仍然在刚性作用,历史形成的产业分工格局在短时期内无法改变,区域间市场主体因条件差异而形成的实力差距不断放大等,使得东部地区在“极化”效应的作用下吸纳了更多的要素和资源并以更快的速度发展。也就是说,在市场机制的作用下,市场的力量通常倾向于扩大而不是缩小地区差距。国家作为发展战略的主体,应该运用政治和法律手段扼制资源流向资本的两极分化倾向,采取适当的措施维护弱势地区和群体的正当利益。 　　本文拟探讨在东西部地区实施协调发展战略时面临的困境,并在此基础上寻求有效的解决途径。 　　 　　一、我国国民经济受到西部发展严重滞后的制约 　　 　　区域经济作为国民经济有机整体的组成部分,必须与外部市场环境进行物质、能量和信息的交换,并与其他区域的运转相耦合。过大的发展差距使不同地区的市场处于不同的发育阶段,落后地区的低水平运作会导致前端的发展也滞缓下来。我国目前地区差距过大对统一市场体系的危害有以下几种表现。 　　 　　1.消费结构断层 　　多年来,我国绝大部分工业品供过于求,市场持续疲软。尤其在国际经济危机的冲击下,我国外贸出口额连续下滑。占全国人口总数近1/3的西部居民收入增长缓慢、购买力低下,是造成我国工业品相对过剩、市场疲软的重要原因。东西部地区消费结构的断层,严重制约东部地区前期依靠居民消费品工业大规模、多样化扩张带动的快速增长过程的延续,其经济增长后期必然呈现减速下行的波动趋势。 　　 　　2.产业升级受阻 　　经济增长的必然结果就是产业升级。东部地区产业发展目前面临着双重困境:一是老产业在发达地区聚集过度,久之会因资源短缺、劳动力价格上升、投资与商品市场萎缩等陷入成本上升困境;二是受金融危机影响,以产品外销为主的外向型产业失去了外贸客户,其增长必然呈现减速下行的波动趋势。当务之急就是进行产业升级,即由以劳动密集型产业为主转变为以资金密集型、技术密集型的产业为主,由以轻工业为主转变为以重工业为主。这就需要东部地区将一部分劳动密集型产业、轻工业等转移到中西部去。而中西部基础设施、劳动力资源方面与东部的差距,必然阻碍东部地区产业结构的升级和产业转移的实现。 　　 　　3.地方保护主义 　　区域差距超过一定限度会使区域之间紧密的经济联系格局被打破。区域经济差距的扩大,不利于形成经济梯度发展的综合有机整体,会强化各区域的自我中心意识,直接或间接地助长地方保护主义,造成市场割裂,进而导致全国性投资膨胀、区域产业结构趋同、企业规模不经济、加工能力与能源和原材料供给严重失衡等。这种现象在生产和技术都没有比较优势的西部尤其突出。 　　 　　4.恶性竞争 　　区域经济利益冲突的另一个恶果是无序竞争。在国内产业链的分工中,西部承担的是原料生产和能源供应。由于生产需求的同质性,重复建设的大批企业上马后必然面临能源、原材料供应短缺的局面。各地区为了不使本区内的加工能力闲置,政府、企业甚至个人纷纷采取种种解数加入资源争夺大战。“羊绒大战”、“煤电大战”、“棉花大战”都是这种恶性竞争的缩影。恶性竞争不仅白白损耗了本来就为数不多的稀缺资源,而且还一再贻误发展的有利机遇。 　　 　　二、政府调节经济发展面临的挑战 　　 　　中国区域经济非均衡发展是国家主导型的非均衡发展,是国家发展整体战略的阶段性安排。进入21世纪,在东部沿海地区获得长足发展的条件下,中央政府将发展战略的重心转向区域间的协调发展,各项经济发展规划都体现出对区域协