人工智能等自动化偏向型技术进步对我国就业的影响-中国人民大学.PDF

2018 年4 月 第3 期 总第29 期 人工智能等自动化偏向型技术进步 对我国就业的影响 赵忠 孙文凯 葛鹏 人大国发院简介 国家发展与战略研究院（简称国发院）是由中国人民大学主办 的独立的校级核心智库。国发院以中国人民大学在人文社会科学领 域的优势学科为依托，以项目为纽带，以新型研究平台、成果转化 平台和公共交流平台为载体，组建跨学科研究团队，对中国面临的 各类重大社会经济政治问题进行深度研究。 作为首批25家国家高端智库建设试点单位之一，人大国发院坚 守“国家战略、全球视野、决策咨询、舆论引导”的目标，着眼于 思想创新和全球未来，致力于发展成为具有国际影响力的中国特色 新型智库，服务于国家发展战略与社会进步。 国发院通过学术委员会和院务会分别对重大学术和行政事务做 出决策。目前由人民大学校长刘伟教授担任院长，副校长刘元春教 授担任执行院长。 地址：北京市海淀区中关村大街59号中国人民大学崇德西楼8楼 网站：http://NADS. 作者简介 赵忠，中国人民大学劳动人事学院教授，国家发展与战略研究 院劳动力市场研究中心主任，长期研究中国劳动力市场问题，已在 国内外重要学术期刊发表学术论文数十篇。 葛鹏，中国人民大学劳动人事学院博士研究生，研究领域为劳 动经济学。 孙文凯，中国人民大学经济学院副教授，国家发展与战略研究 院研究员，长期研究劳动经济学与中国经济问题，已在国内外重要 学术期刊发表学术论文数十篇。 欢迎媒体摘发、转载或采访。 媒体热线：程建平；办公电话：010 主办：中国人民大学国家发展与战略研究院（首批国家高端智库试点单位之一） 主编：聂辉华 编辑部主任：邹静娴 本期责编：邹静娴 程建平 摘 要 人工智能(Artificial Intelligence, AI)技术的蓬勃发展，引发人们 对AI 替代就业的担忧。我们通过系统性地分析1990-2015 年我国劳 动力市场就业结构变迁，发现常规性就业占比仍然占据主导，但在 技术变迁的过程中，常规性工作岗位占比明显减少，这主要来自常 规操作性岗位减少，而非常规性工作岗位占比变动不大，从常规操 作性工作被挤出的主要是女性、年轻人和学历较低者，主要进入了 非就业群体。高学历人群中非常规就业占比逐年下降，显示大部分 大学生毕业后从事的是重复性而非创造性工作，反映当前教育体制 对学生技能的培养可能难以适应科技创新要求。此外，根据2015 年 的各行业就业规模测算，45% 的城镇就业人口存在可替代风险。为 此，我国应在积极应对、参与和引领这次技术革命的同时，想办法 减轻人工智能等技术进步对就业的负面冲击，包括加强对人工智能 产生就业影响的精细化研究、推动教育体制更加适应人工智能时代 要求的改革、立足国情和地区优势合理规划产业布局、政府和市场 协力创造更多新的就业岗位、制定劳动力市场政策促进非常规性工 作岗位的增加及完善相关财税社保政策。 一、引言 当前，以人工智能为主要内容的新一轮科技革命和产业变革孕育 兴起，大数据的积聚、理论算法的革新、计算能力的提升及网络基础 设施的完善，驱动人工智能(AI)发展进入新阶段，智能化成为技术和 产业发展的重要方向。与此同时，国务院印发新一代人工智能发展规 划，提出我国到2030 年成为世界主要人工智能创新中心的战略目标。 政府和市场同时发力，让我国人工智能取得了突飞猛进的发展，据报 道，2017 年我国人工智能的企业数量和专利申请数量都已位居全球第 二，相关学术论文发表数量世界第一。 由于人工智能直接替代部分人类劳动，因此也引发了社会各界对 AI 带来失业的担忧。Frey and Osborne(2013)发现美国高达47% 的劳动 者属于容易被人工智能替代的高危人群。多数都认为此次人工智能技 术革新浪潮不同于以往的技术进步，还可能带来就业岗位极化、收入 差距扩大等社会问题。我国作为最大的发展中国家，“就业是最大的 民生”，研究人工智能对就业的替代性对于保持就业率长期稳定有着 重要意义。 本文主要通过系统性地解释过去25 年